全国环境宣传教育行动纲要初稿专家谈

编者按

根据党的十七大提高生态文明水平的战略部署，为全面提高全民环境意识，加快推进环境保护历史性转变，积极探索环保新道路，促进环境保护事业又好又快发展，为环境保护工作顺利推进提供良好的社会舆论支持，环境保护部组织编写了《全国环境宣传教育行动纲要(2011年~2015年)(初稿)》(以下简称“纲要稿”)。为了进一步完善纲要稿内容，增加指导性、操作性和导向性，11月16日，环境保护部召开座谈会，听取专家们的意见和建议。来自各界的知名专家学者对未来5年环境宣传教育工作建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。

扩大宣教工作领域做好环境案例编读

国家环保局副局长、教授张坤民

　　环境教育纲要的制定非常重要。环保工作靠宣教起家，也要靠宣教发展。1996年，国家环保局制定了第一个环境宣教纲要。纲要稿听取了很多专家意见，几易其稿并借当年第四次环保大会的东风，各部门会签很顺利，下发后对宣教工作起到了很大的推动作用。15年过去了，制定纲要这个传统一直传承下来，非常好。这次的纲要稿赋予了很多新的内容和新的形式，是在传统基础上的提高，值得肯定。

　　具体意见包括以下几个方面内容:

　　一、扩大环境宣教工作领域，联合宣传、教育、工、青、妇等部门，形成统一战线。我们当年制定的纲要经3个部门会签后，很多媒体都主动和环保部门联系，大力宣传环保，而之前，环保部门往往得求着媒体进行环境宣传。

　　二、加强广大农民的环境宣传教育。随着农村环境问题日益突出，对广大农民进行环境宣传教育势在必行，可听听农业部门的意见，增加内容，提高针对性。

　　三、丰富环境文化产业的内容。如何从环境角度推动文化产业发展也是重要课题。中华文明在环境方面，从古至今都体现了可持续发展理念，这种理念又可以和中华文明的文化思想相互传承、相互影响。

　　四、加强中小学环境教育。建议与教育部加强协商，将环境作为素质教育的一部分纳入教学。推进高职高专非环境专业学生的环境教育。

　　五、加强对各级领导干部的教育。现在很多环境问题都是由政府来抓，党政干部如果不能很好地了解环境知识和环境政策，就不能在执政过程中体现环保思想。

　　六、对企业负责人进行环境保护和可持续发展教育。特别是要对在海外开展业务的企业开展可持续发展和环境的教育培训，拓宽国际合作渠道。

　　七、做好环境教育案例的编读，包括先进的案例和可以汲取教训的典型案例。

    发挥宣传引导作用指导生产方式转变
    中国环境伦理学会理事、国务院津贴专家余谋昌

　　这个纲要稿已经非常完备，我谈几点看法。

　　首先，纲要稿中提出了探索中国环保新道路的问题，我觉得这个问题非常重要。环境宣传教育应该对大众进行引导，实现由工业文明到生态文明的转变。

　　其次，应强调对领导干部的宣传教育。当前，为了实现“十一五”节能减排任务，很多地方拉闸限电，使得很多地方偷偷使用小型发电机自行发电。这种行为虽然有利于减排指标的实现，但实质上却增加了污染物的排放，增加了能耗。对于这种地方政府的GDP主义观念，急需加强对领导干部的环境宣传教育，转变他们的思想。

　　第三，应加强对我国资源模式改变和循环经济的宣传。作为环境宣传教育工作人员，要将线性思维转变为循环思维，要牢固树立生态文明观，指导生产方式的转变。

    利用新兴媒体手段发挥媒体传播作用
    北京大学新闻与传播学院常务副院长徐泓

　　对于纲要稿有以下几方面的具体意见:

　　首先是处理好宣传教育工作和媒体之间的关系。环境新闻被国际上广泛关注，在国内现在也是敏感的、涉及民生的重要新闻。在对于环境政策的发布、环境问题的公布和处理上，政府一定要处理好和广大媒体之间的关系，这是我们与民众之间沟通、交流的重要桥梁。具体而言，要把大型环保活动、主题宣传活动作成品牌项目，与媒体嫁接、合作。评奖活动和特别纪念日要大力推广，发挥媒体的传播作用。特别是对于环境问题的报道和新闻发布工作，要站在保护公民知情权的角度上，着力支持民众的维权意识，这是广泛、深入推进环保工作的重要渠道。

　　其次，要重点建设一部分专业宣传媒体，比如设立环境频道。对外宣传工作非常重要，国际形象首先取决于国内工作的好坏，不然就是“涂脂抹粉”、“做广告”。要加强对外沟通能力，首先要把国内的环境宣传教育工作做好。

　　第三，环境保护教育工作要与大中小学校的课程安排相结合。不仅要充分发挥学校的积极性，更要重视网络、手机等新兴媒体和移动媒体。年轻一代是网络上成长起来的一代，我们要创新、要与时俱进，就要利用好这些手段。

　　第四，环境宣传教育工作要与社会各界组织相结合，与公益、民间组织相结合。要强调社会公众的知情权和参与性，通过与这些组织的联络，把环境保护真正建立在社会的牢固基础上，通过引导和服务，推动生态文明理念的牢固树立。

    加强人才队伍建设创新宣传方式方法
    清华大学公共管理学院教授邓国胜

　　这个纲要稿内容很全面，有创新。对今后环保宣教工作有几点建议:

　　环保人才队伍建设是环境宣传教育行动的主要任务之一，因为所有的环境宣传都离不开环境的骨干和人才、积极分子，他们有能力、有激情和创新精神去做好环境宣传教育工作。建议增加环保人才队伍建设的相关内容，甚至可以单独成为一部分。

　　环境宣教人才队伍建设应该包括几个层面:一是环保部门的宣传教育人才、骨干的队伍建设；二是环保的社会团体和学生社团的环境宣传人才队伍建设；三是国内外媒体人员特别是关注环保的骨干媒体记者的培训；四是企业相关部门的骨干人才队伍的培养。企业的社会责任中一个重要的部分是企业环境责任，很多企业都有专门的人员关注这一问题。要加强对企业主管社会责任和环保工作的人员的培养，让他们能够更好地对企业员工进行这方面的教育；五是中小学专门从事环保工作的教育队伍建设。

　　此外，在创新宣传方式方面，不仅要在环境宣传组织上进行创新，也要在形式上进行创新。抓住一些新形势、新问题，比如对低碳经济上新的热点进行宣传教育。同时，也要在环境教育的方式方法上进行创新，可以梳理出几条主线、几个目标群体、几个维度进行创新。

    改变宣传惯性思维体现公共外交思想
    人民大学新闻学院教授钟新

　　纲要稿目标明确，行动涉及各个方面，是一个非常立体、可操作性强的行动纲要，而且拓展了很多新的工作内容，体现了创新精神。提出以下两点意见:

　　一是尝试创建或者改善话语体系，逐步脱离宣传的惯性思维，改善环保部门的国际形象。

　　二是将公共外交纳入环境对外传播与教育指导思想当中。首先，我们可以将公共外交引入全民环境教育。强化环境保护的价值观教育，不仅要提升全民保护国内环境的意识，而且强调出国时保护所在国环境的意识。环境保护意识与行为是国家形象的重要方面。同时，公众并不仅仅是受众，也是传播者。我们可以借助全民的力量、借助全民的语言和行动告诉世界:中国在行动，在积极改善我们居住的地球环境。其次，我们可以将公共外交理念引入环境传播尤其是对外传播。加强环保部门的公信力建设，提高国际媒体对中国环保部门的信任度。积极拓展对外宣传渠道，主动影响国际舆论，推动外国媒体真实、客观地报道我国的环保工作，客观看待中国为全球环境问题解决所做出的努力，维护我国负责人环保大国的形象。

    加强环境宣教立法全面推进社会教育
    北京师范大学可持续发展教育中心主任王民

　　纲要稿出现了很多新想法、新措施的提法，特别是“保障措施”部分提出了“建立规范的全民环境意识评估体系”，很值得肯定。有3点具体的建议:

　　一、加强环境法制宣传教育工作。环境法律意识的建立和环境立法工作在地方一些省市已经展开，法制化也是我国未来发展和“十二五”规划的重点。我国政府部门是靠环境教育起家，经济一直是制约我们的重要因素。因此，把环境问题上升到立法高度上才能让这项工作更有力地做大、做好。宁夏已经把环境立法工作提到了议事日程上，后年，天津也要正式进入立法阶段。我们看到，地方政府的环境保护法制化积极性很高，一旦这项立法工作成熟起来就有希望进入到国家层面的立法程序，这是长期性、制度性、根本性的建设。比如对领导干部的环境宣传教育，其实中国目前的环境现状和亟待解决的问题，这些领导干部还是普遍知道的，但是法律的约束程度还不够，制约力没有，就很难真正贯彻下去、落到工作的实处。

　　二、建议推进绿色大学创建。绿色大学是与国际接轨的项目，全世界500多所高等院校参与了这个项目的创建工作。我国目前有10多个省市的60多所大学正在提出参加这个项目的建设，推进绿色大学建设是推进可持续发展教育的一个关键点，是能够与“低碳教育”、“世界城市”相结合相促进的项目。

　　三、关于纲要稿中提出的加强基础教育、高等教育阶段的环境教育，我非常赞同。但是从环境教育全面推进的角度来看，我们更要学校、社会两条腿走路。我国已计划将灾害教育纳入基础教育、高等教育体系，而环境保护教育在教育部、在教材和学校中体现得还比较少。对此，建议可以充分利用环境和自然遗产解说的方式，把环境教育贯穿在当下非常火热的全民旅游当中，改善现在旅游景点解说的程式化、故事化、庸俗化，把这些地方作为非常好的宣传场合，加大社会宣传效果。

　　四、关于加强国际宣传力度。国际上现在对中国的环境问题有一些不利的、片面的甚至“妖魔化”的声音，我们如何正确引导国际舆论，维护我国的大国形象，提高认可率，这是一项非常重要的工作。“妖魔化”现在影响时间长、面积广，我们必须加强与各种国际组织的沟通，运用多种手段，特别是用西方国家容易接受的、有效的方法，多角度、多渠道地扩大我国环境保护工作的成果。

    建立生态文明体系建设宣传舆论阵地
    环境文学作家郭雪波

　　我是搞文学创作的，谈谈文学家的感悟。环境问题不仅仅是生态危机，也是人类思想和文化的危机。现在人们只知道工业和经济，思想非常苍白和空洞。有人一直认为，我们是跟着西方工业化的路子走，中国生态文明的思想体系还没有建立。其实，老子早就在几千年前提出了生态文明思想。我们放弃的农耕文明的思想宗旨就是生态文明。3000多年的农耕文明被200多年工业文明打败了，但这样的工业文明还能走多远呢？！我们要挖掘和宣传古代先知生态文明的思想，积极探索建立自己的生态文明思想体系，通过宣传教育将这样的理念深深植入人心。

　　关于环境文化产业，我想我们能不能搞出像《潜伏》、《黎明之前》这样老百姓非看不可的优秀剧作，让人们在娱乐之中接受环境教育。而环境文学作品中，也应该更多地体现生态文明的哲学思想和生态文化思想。

　　建议加强环保官方博客和微博的力度。特别是微博的力量不可小视。目前一些社会事件依靠微博引起了广泛关注，体现了舆论的力量。因此，建议环保部门应将官方博客和微博作为重要的信息发布平台和工具。

　　要加强环境的电视宣传，建设环境宣传舆论阵地。要开展环境“百家讲坛”，这样的讲坛具有非常重要的影响力。环境宣传要依靠专家的力量，要建立民间环境权威专家队伍，确立他们的专家地位，赋予他们更多的话语权和传播渠道。

　　去年我参加了德国的朗诵日，朗诵是一种效果非常好的宣传活动形式。建议在中国开展环境文化的朗诵活动，推广与环境相关的作品。只有真正开展一些实实在在的环境宣传教育活动，才能取得良好效果。

    加大基层宣教投入培养基层宣教人才
    北京市西城区科技馆特级教师周又红

　　我是来自一线开展环境保护教育的老师，对环境宣传教育有很深刻的体会。讲几点建议:

　　长期以来，我们的环境保护工作更重视大江大河的治理工程，而对中小学生环境保护意识的教育不足。近几年来，我做了很多少年儿童环境保护的宣传教育读本，我认为，作为环境保护的政府主管部门，应当加大环境宣传教育特别是基层环境宣传教育的投入力度。

　　20年前，我们的环境保护宣传教育工作做得非常成功，我们应该延续这个好的传统。当前，很多人都有做环境宣传教育的理想和热情，但是没有人对他们进行组织，没有人对他们进行专业化培训。这些人希望奉献自己的热情，希望成立自己的NGO组织，如果能够调动他们的力量，我们的环境宣传教育将会非常成功。

　　此外，当前基层环境宣教教师非常缺乏，虽然我们会经常制作课件，并积极分发，但是力量毕竟薄弱，还需要环境保护部门的支持。同时，我们还需要培训环境教育的演讲人才和切合实际的教材。只要经过培训，很多人都可以成为非常好的环境宣教教师。

　　在未来的宣传教育方式上，希望实现向内与向外相结合、普及与提高相结合、宣传与研讨相结合、活动与实践相结合。在内容上实现科技与应用相结合、热点与特点相结合、创新与常规相结合、阶段与持续相结合。