第七届环境与发展论坛圆满闭幕

中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东主持论坛闭幕式

出席论坛闭幕式并在主席台就座的领导有

曾晓东、张宏仁、杨振怀、张世刚、福斯特、陆新元等

中华环保联合会副秘书长郭纹铭

尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们，朋友们！大家好！

第七届环境与发展论坛将要闭幕了，在紧张的一天时间里，大家聚精会神，深入探讨，顺利完成了主题峰会和四个专题论坛的全部议程，取得了圆满成功。在此，我受曾晓东副主席委托谨代表论坛组委会和中华环保联合会向莅临论坛的各位领导和各位专家以及支持本届论坛的国际纸业和新闻媒体朋友们表示最衷心的感谢！

在本届论坛上，十届全国人大副委员长顾秀莲同志作了重要讲话，全国政协原副主席、两院院士宋健同志致开幕辞，环保部周建副部长代周生贤部长作了主旨报告，为我们办好本届论坛提供了强有力的指导。参加论坛的各位代表紧紧围绕探索实现“十二五”环保目标任务的新理念、新举措的主题，就“十二五”期间提高生态文明建设的新要求、加快转变经济发展方式、加强污染防治结合综合治理、完善体制机制、解决突出环境问题、推进环保法制建设、加强环保国际交流等重大问题进行了全面、充分和深层次的研讨，形成了一系列的新理念与共识，收到了显著而又丰硕的成果。下面，我受本届论坛组委会的委托，对论坛做总结报告。

一、论坛的特点

1、领导重视，组织得力，准备充分。
环境与发展论坛是我国环保领域的高端论坛，环保部对论坛历来高度重视，周生贤部长对办好论坛多次作出重要指示并多次出席论坛发表演讲。本届论坛又恰在“十一五”胜利收官，“十二五”顺利开局的形势下召开，更适逢第七次全国环保大会召开前夕，因此，办好本届论坛有着十分重要的意义和影响。中华环保联合会作为论坛的主办单位，非常珍视环保部的信任，并深感责任重大。为此，联合会多次召开主席办公会，对论坛的各项工作进行认真研究和部署，从去年10月就开始筹备，包括选题的调研，专家的聘请，论文的征集直至场地的选定等等。在环保部及有关部委的高度重视和大力支持下，在各位专家和学者的积极参与下，本届论坛得以顺利举办并取得丰硕成果。

2、层次高、参与广泛。
出席这次论坛的各方代表共有480多人，其中专家、学者、高级政要120多人。副部级以上领导37人，联合国官员、外国政府环境部门官员和国外嘉宾20多人。人民日报、新华社、中央电视台等50多家主流媒体将对本届论坛进行宣传和报道。

3、主题突出，论点鲜明，内容丰富。
本届论坛紧紧围绕科学发展的主题，加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，确定了“探索实现‘十二五’环保目标任务的新理念新举措”的主题，设1个主题峰会和4个专题论坛。本届论坛共收到论文200多篇，有40多位政府部门官员、科研院所专家、国际组织专家和企业代表从不同的工作领域、不同的角度在论坛上发表了演讲，仅环保部机关及直属单位就有7名司局级领导在论坛上发表了具有战略前瞻与深远意义的精彩演讲，这是历届论坛前所未有的。特别是周建副部长代表周生贤部长在主题峰会上发表了“站在新的历史起点，努力开创‘十二五’环境保护新局面”的主旨报告，总结了“十一五”环保工作的成绩和经验，指出了面临的困难和问题，提出了“十二五”构建“六大体系”的奋斗目标，给予了与会代表很大的启迪与震撼，已成为本届论坛的鲜明亮点。

4、研讨氛围浓厚，理论和实际结合紧密。
参加论坛的代表，以实事求是，求真务实的科学态度，坚持理论与实践紧密结合，讲理念言之成理，谈举措持之有据，即有宏观之要,又有微观之实。所征集到的论文主题突出，质量高。如环境保护部应急与事故调查中心田为勇主任的《以创新精神扎实推进环境应急管理工作》，环境保护部化学品登记中心聂晶磊副研究员的《探讨建立我国化学品环境管理法规，适应经济发展新形势下化学品环境管理工作的新要求》，河北省环境保护厅厅长姬振海的《把握经验之髓、认清发展之势、加大减排之力，努力实现“十二五”环保任务目标》，山西省环境保护厅副厅长刘四龙和郭晓明的《转型期环境规划面临的困境与出路——关于环境规划立法的思考》，宁夏环境保护厅贺耀国的《搞好西部地区环境保护的几点思考》，浙江省义乌市 政府的《创建国家生态市，打造国际商贸名城》等，均从政府主管部门的角度交流了环境保护工作的新思路。宝钢集团有限公司董事长徐乐江的《环境经营--宝钢绿色发展的创新性选择》、中国可再生能源行业协会执行会长兼秘书长张平的《低碳转型，绿色发展——低碳企业老板的精神智慧》、中国绿化基金会副秘书长、博士陈蓬的《森林碳汇与企业碳中和》等，则从企业和行业的角度对可持续发展发表了深刻独特的见解，倍受关注和赞同。

二、论坛的主要收获

1、对“十二五”环保目标任务的理解和认识有了新提高，对党和国家的决策部署达到了高度的思想统一。探索实现“十二五”环保目标任务的 新理念新举措，首先是一个认真学习，加深理解的过程，代表们通过科学解读，互相交流，进一步认识到，“十二五”环保目标任务以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，具有鲜明的中国特色和时代特色，它是党和国家用新的理念认识环境保护，坚定地把环保工作放在战略位置的重要体现，是用新的视野把握环境保护的发展机遇及时作出的重大决策，也是用新的思路谋划环境保护的未来提出的切实可行的规划。作为环保领域的专业人士，有责任科学解读并大力宣传，把实现“十二五”目标任务化为全国人民的意志，也有责任发挥聪明才智和学业专长，认真研究和探索，形成新思路，拿出新办法，解决新问题，开创新局面。

2、对环境与经济辨证关系的研究有了新的进展。
与会代表一致认为，环境问题当前已经成为一个重大的民生问题，已经成为影响中国的可持续发展、影响经济稳定、影响民生的重要问题，正确处理经济发展和环境保护的关系，才能实现资源节约型、环境友好型社会建设；经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。正确处理环境与发展的关系，才能实现经济和环境的协调发展。有关专家指出，环境执法不到位、司法环节薄弱，领导干部“重经济、轻环境”的短视发展观和破坏环境、损害人民利益的落后发展方式等问题的存在根源在于落后的发展思想，这种思想是盲目的、不负责任的、不可持续的甚至是道德和诚信缺失的体现。因此必须加以高度重视，认真克服，走“生态、生产、生活”“三生共赢”的可持续发展之路。

3、对环保新道路探索有了新的思路。
“十二五”时期面临的形势是，支撑过去经济发展的条件正在发生变化，原有的比较优势不断减少，主要依靠低成本要素投入的发展方式难以为继，必须发挥节能减排的倒逼作用，提高科技对经济增长贡献率，加快转变经济发展方式，对环境问题要标本兼治，“立足于治，着眼于防，以治促防，综合智力”，走“代价小、效益好、排放低、可持续”的中国环保新道路。

“十二五”时期，我国发展处于大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，坚持节约资源和保护环境，健全法规和标准，强化目标责任考核，理顺能源资源价格体系，加强财税、金融等政策支持，推动循环经济发展，大力培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，全面推进环境保护、节能和资源综合利用，保护与修复生态，增加森林碳汇，全面增强应对气候变化能力，已经成为必由之路。
有关专家提出，抓住发展战略性新兴产业机遇，推动环保产业升级与转型，提高碳生产力、大力发展碳循环产业，提高节能水平和资源能源效率，是应对全球气候变化和转变经济增长方式的有效途径。

4、对完善环境法治建设有了新的见解。
我国经过三十多年努力，已经初步建立了中国环境保护的法制体系，但还需要进一步充实和完善。目前，环境执法不到位、执法不严厉，缺乏有效的监督机制，以及行政执法没有力度，行政执法不参与、不介入等问题仍然突出。
专家们指出，环境法律关系除了管理者与被管理者主体间的行政管理关系外，更多地是存在于环境污染破坏者与被害者之间的民事关系方面，它不可能完全依靠环境行政规章制度等予以解决，提出环保社会组织是未来环境民事公益诉讼的主体。要利用环境损害的民事赔偿机制来遏制损害环境的行为，增加违法成本。

企业是污染治理的主体，大部分环境污染事件首先是由于企业履行环境责任不到位造成的。专家指出，绿色发展是企业可持续发展的主要方向，是企业的责任，也是企业提高竞争力的重要标志。

5、加强国际交流与合作有了新的进展。
由联合国环境规划署与中华环保联合会共同主办的专题论坛四，主题为“可持续生产与消费-推动绿色经济的工具”，联合国环境规划署资源效率地区协调员福斯特先生担任论坛主席。环境保护部环境规划院副院长王金南、柬埔寨环保局副司长楚万娜克博士、印度尼西亚环保部原部长助理博塔斯达女士、泰国环保部污染控制司环境质量和实验处处长苏萨诺克博士、越南环保局国际合作和科技司官员阮帕哈博士、江苏百纳环保集团总裁梅正芳、国家科技部可持续发展实验区专家委员会委员中南组组长、河南省社会科学院研究员、河南省生态经济学会秘书长樊万选分别介绍了中国、柬埔寨、印度尼西亚、泰国、越南等亚洲国家可持续生产与消费的国家现状、优势，现在和未来开展的活动及面临的困难与挑战，分享了各国在此方面的经验。

来自政府、科研机构、企业、媒体、民间组织及国际组织近25名国内外领导、专家、学者，共同探讨了如何通过协调各方面资源，从国家地区层面建立可持续生产与消费机制性发展模式，有效推进经济、社会、环境、资源的可持续发展。

三、论坛提出的主要建议

1、将环境安全、节能和资源综合利用上升为国家战略。
建议将环境安全问题纳入国家安全的战略层面，进一步建立健全国家环境安全战略体系，从环境安全是国家和民族生存与发展的“最终的安全”基础出发，制定我国环境安全战略，并将其纳入到国家发展的宏观战略、国家安全战略和国家环境战略之中。将可持续发展、能源安全、气候变化、灾害管理、能源利用、化学品管理、水资源管理和气候变化等环境安全相关问题作为中国可持续发展的战略优先任务。

从战略的高度考虑资源综合利用，从如何理解和贯彻中央的战略决策，如何确定我们的发展模式问题上，建议将资源综合利用提升为国家发展战略。

2、推进环保体制改革，创新强化污控与减排新机制。
环境保护涉及水、土壤、大气、自然资源各个相关领域，涉及农村、城市、水域（包括海域），而这些领域的管理目前分属不同的政府部门。环境保护部门参与宏观决策的职能有限。同时，环境保护职能分散交叉现象严重，一项环保工作多个部门管理。

建议下决心改革与完善环境保护行政部门管理体制，特别是在国家层面，建立、健全环境保护综合决策、协调和监管机制。环境保护行政部门应充分体现全面保护环境的内涵，逐步按照生态系统整体性的要求，增强环保部门管理的整体性、统领性、协调性及权威性。

同时，地方环境保护部门仅仅作为当地政府的一级机关存在，“帽子”和“票子”都来自当地政府。当环境问题与地方发展目标不一致时，地方政府往往利用自己的行政权力或者潜在的利益关系，迫使属下的环保行政部门“就范”，导致环境保护部门权力有限。因此，必须推进机构改革，地方实行垂直管理势在必行。

环保执法监督体制不畅，“统管管不了、分管管不到”，其主要问题仍在于法制体系不完善，管理体制过于抽象，责任落实不到位，污染处罚不严、约束性不强，原则化比较多，操作性不强，以及未兼顾基层环保部门实际。建议在环境监理队伍的基础上，建立刚性的环境警察制度，提高环保部门的执法能力。

另外行业标准滞后，是标准工作存在的普遍现象，建议各类标准要及时修订、主动修订，提高环保工作的科技和标准支撑能力。

3、健全绿色发展的理论体系，走低碳可持续的道路。
绿色发展，建设资源节约型，环境友好型社会是“十二五”的战略目标任务。而目前的绿色发展仅仅是概念层面上的，没有全面的概述和深层次的引领。因此，建议从节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展理念出发，拓展绿色发展的理论内涵，从生产、流通、消费、再生产环节入手，结合当前碳循环和碳汇产业、节能减碳、生态经济等新知识、新理论，综合提出绿色发展的指导理论，健全绿色发展的理论体系，应对气候变化和能源危机，通过经济转型和生产生活品质提升而在真正意义上实现经济和社会可持续发展。

4、建立健全的企业环境目标责任制和约束、追究机制。
企业在追求自身利润的驱使下，对资源的无度索取，对环境的恣意破坏，使我国的生态环境面临越来越严峻的考验，使社会稳定性受到越来越严重的威胁。企业环境责任不仅关系到企业的长远发展，也关系到社会的可持续发展。而大部分污染案件都是由于企业环境责任的缺失而造成的，由于缺乏强有力的责任约束机制和加之“地方保护主义”的干扰，企业在承担环境责任时缺乏压力，是造成企业恣意破坏环境的主要原因。

必须运用经济、法律的手段，影响其生产成本和收益，引导和激励企业选择对环境友好的生产经营行为，弥补环境资源的负外部性所带来的利益损失，实现企业的盈利目的与环境保护要求的融合，实现企业自觉履行环境责任，尝试建立与推行企业环境责任的全覆盖。

5、加强环保规划，制定并实施经济与环境协调发展的保障机制。
规划是对环境与经济、社会协调发展而预先所作的时间和空间的合理安排，是约束和指导政府行为的纲领性文件，也是政府、企业履行环境保护职责的具体体现。

随着我国工业化、城镇化建设步伐的加快，必须围绕环境资源、人口与资源环境承载力、经济发展格局进行科学编制发展规划，与政策相配套、与当地经济建设相适应、与可持续发展相衔接。要提升环境保护规划的战略地位，增强规划的权威性和约束性；加大政府的公共财政用于环境保护事务的支出，改善环境质量的任务要分解到相关部门和企业，政府要负总责；辖区政府要定期向同级人大报告环境规划执行情况，并向社会及媒体公布环境规划的执行情况与最终结果，主动接受社会监督。

6、着力治理重金属、POPs环境污染，切实解决民生环境问题。
重金属、POPs污染（持久性有机污染物）和其它新型化学品污染，由于毒性大、防控工作内容多、治理复杂、技术性强等特点，是环境污染防治重点领域，也是解决影响群众健康突出环境问题的主要方面。着力解决重金属、POPs环境污染是维护人民群众环境权益的重大民生问题。重金属、POPs污染既成事实时均属末端治理，同时，检测、治理工作技术强，很多基层环保单位在设备、人力方面欠缺，无法完成检测、检验，致使在基层一级环保部门只有在污染危害很大的时侯，才能发现问题，给人民生命安全和经济发展造成巨大损失。

建议环保部门从污染源——生产企业入手，从企业的生产工艺水平着手，摸清污染类别，分析制定治理方案；根据企业分布，建立重金属、POPs和其他新型化学品污染预警监控与防控工作体系。对于完不成任务的要问责行政首长，实施区域限批等措施。

7、全面深化和实施有效的环境教育，提高环境理念和道德观念。
享受优美环境是公民的权益。通过环境教育提高公民的环境意识是绝大多数国家的重要措施。建议制定从小学到大学的环境教育纲要，并将环境教育纳入考试范围。同时，要充分发挥公益组织、市场调节和政府管理的职能作用，配置社会资源调动公民或集体参与环境保护行动；充分调动社区的基层作用，组织社区居民参与环境保护行动，倡导 “环保的生活方式和消费模式”；发挥新闻媒体的舆论宣传和全社会作用，构建全民参与环境保护的文化思想体系和社会行动纲领，提升全民环境理念和环境道德观念，构筑社会环境道德“防火墙”。

各位领导、各位专家，理念只有和实践结合起来，才有生命力。同样，我们今天所探讨的新理念新举措，只有运用到实践中并接受实践的检验，才能体现它的价值。环境保护工作就是一场前所未有的伟大的实践，我们要以奋发有为，与时俱进的精神，不断探索新的理念，研讨新的举措，为这场伟大实践提供有力的理论和精神支持，与此同时，还要积极投身这场伟大的实践，在实践中不断丰富、充实、提高、完善我们的理念和举措，共同为探索我国环保新道路、全面实现“十二五”环保目标任务做新的贡献。

女士们，先生们！本届论坛时间短，效率高，成果丰硕。这次论坛在大家的共同努力下，即将圆满结束。再次感谢各位领导嘉宾，各位代表，各位朋友对论坛的支持！谢谢大家！