周生贤在第七届环境与发展论坛上的讲话

环境保护部副部长周建代表周生贤部长做主旨报告

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

上午好！

非常高兴迎来了第七届环境与发展论坛。今年是“十二五”的开局之年，中外专家学者、政府官员、企业家和国际组织代表欢聚一堂，围绕“探索实现‘十二五’环保目标任务的新理念新举措”为主题进行研讨，很有意义。我代表环境保护部，对出席论坛的各位领导和来宾表示热烈欢迎！对所有关心、支持和推动中国环保事业发展的各界人士表示诚挚感谢！这里，我结合论坛主题，就开创“十二五”环保工作新局面这个话题，同大家交流探讨。

“十一五”时期是中国发展史上极不平凡的5年，也是环境保护事业大有作为的5年。过去的五年，中国政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息、环境保护是重大民生问题、探索中国环保新道路等重大战略思想，把主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护工作取得显著成绩。突出表现在以下四个方面：

第一，主要污染物减排任务超额完成。截至2010年底，二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降14.29%和12.45%，双双超额完成10%的减排任务，成为贯彻落实科学发展观的一大亮点。“十一五”期间，累计建成运行5.78亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国燃煤电厂脱硫机组比例从2005年的12%提高到82.6%；新增污水处理能力超过6000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到77%。

第二，环境保护优化经济发展和保障改善民生的作用日益显现。“十一五”期间，我部对不符合要求的822个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资近3.2万亿元，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。加大执法监督力度，五年间全国共出动执法人员1100余万人次，检查企业468万多家次，查处环境违法企业14万多家次，取缔关闭违法排污企业2万多家。饮用水安全保障工作得到切实加强。重金属、化学品和土壤污染防治全面推进。

第三，重点流域区域污染防治力度不断加大。认真落实胡锦涛总书记“让江河湖泊休养生息”的重要指示精神，创新政策举措，全面建立重点流域跨省界断面水质考核制度。考核结果显示，截至2010年底，列入规划的治污项目完成87.1%，80.9%的考核断面水质达标。比“十五”重点流域规划项目完成率提高22.8个百分点。探索建立区域大气污染联防联控新机制，圆满完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障任务。

第四，环境质量持续改善。2010年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比2005年下降31.9%。七大水系国控断面好于III类水质的比例由2005年的41%提高到59.9%。全国城市空气中二氧化硫年均浓度比2005年下降19%，环保重点城市空气二氧化硫年均浓度比2005年下降26.3%。地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升，达81.7%。
过去五年，环境保护工作积累了许多宝贵经验。最深刻的体会是，解决我国的环境问题，必须坚定信心，敢于攻坚，善于创新，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环保新道路，努力把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合，为科学发展保驾护航，为人民群众健康鞠躬尽瘁。

女士们、先生们，朋友们！

“十二五”是我国环保事业充满希望的五年，也是攻坚克难的关键时期。做好环保工作具有许多有利条件，也面临不少严峻挑战。一是治污减排的压力继续加大。我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变。“十二五”治污减排指标由二氧化硫、化学需氧量两项，增加氮氧化物、氨氮成为四项，指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。二是环境质量改善的压力继续加大。常规环境污染因子恶化势头有所遏制，重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显，水、空气和土壤环境质量全面改善的难度较大。三是防范环境风险的压力继续加大。环境违法行为时有发生，突发环境事件呈高发势头，安全生产和自然灾害引发的次生环境问题不容忽视。四是应对全球环境问题的压力继续加大。气候变化和生物多样性等全球性环境问题，已经成为各国利益博弈的焦点。面临严峻的形势和挑战，我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取切实措施，积极应对，妥善加以解决。

党中央、国务院高度重视新形势下的环境保护工作。9月7日，温家宝总理主持召开国务院第171次常务会议，研究部署加强环境保护的重点工作，讨论并原则同意《国务院关于进一步加强环境保护工作的意见》。9月15日，温家宝总理在大连考察期间就安全生产和环境保护问题发表重要讲话，要求牢固树立以人为本、环境友好的发展理念，以解决好饮用水、大气、土壤污染和垃圾处理问题为重点，努力改善人民群众生活环境质量。今年，国务院还将召开第七次全国环境保护大会，深入贯彻落实《意见》的各项要求，全面部署“十二五”环境保护工作。党中央、国务院的一系列重大决策和部署，为我们进一步做好新时期环保工作指明方向。

按照“十二五”经济社会发展规划纲要和《意见》的要求，今后五年中国环境保护工作的总体考虑是：紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，在发展中保护，在保护中发展，以改革创新为动力，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，把污染治理和生态保护摆上更加重要的位置，推动主要污染物排放总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡环境保护公共服务均等化，继续探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，推进环境保护历史性转变。到2015年，单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2010年降低16%和17%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别比2010年减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，生态环境质量明显改善。

“十一五”时期，我国环境保护之所以力度大、发展快、效果好，与积极探索环保新道路的引领作用是分不开的。“十二五”时期，我们将坚持不懈地把积极探索环保新道路、提高生态文明水平这项事业奋力推向前进，着力构建“六大体系”：
一是适应我国国情的环境保护宏观战略体系。环境保护需要与基本国情及其阶段性特征相适应。要深入实施可持续发展战略，使环境保护上升到国家意志的战略高度，建设资源节约型、环境友好型社会。把环境保护与加快转变经济发展方式和经济结构调整结合起来，与国家经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。严格执行规划环境影响评价制度，对重大经济和技术政策、发展战略进行环境影响评估。

二是全面高效的污染防治体系。要建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域和各个方面的污染防控体系，推进清洁生产，发展循环经济，对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头和全过程减轻环境污染。建立健全区域大气污染联防联控机制，探索建立水环境保护新模式，让江河湖泊休养生息。推进污泥、垃圾、危险废物、持久性有机污染物综合治理，不断提升污染治理能力。实施主要污染物减排、重点领域环境风险防范、生态环境保护、核与辐射安全保障、环境基础设施建设等环境保护重大工程。

三是健全的环境质量评价体系。坚持以人为本，改善环境质量，是环保工作的出发点和落脚点。要对大气、水、土壤、噪声等环境质量标准进行评估和修订，增加科学合理的环境评价指标。完善环境质量监测网络，优化并增加环境监测点位，改进环境质量评价方法。

四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系。强化环境保护，必须坚持激励与约束并举、引导与推动并重。要加强环境保护法制建设，完善环境法律法规，出台有利于环境保护的税收、价格、信贷、保险、贸易、证券等政策。加快实施重大环境科技工程和重点领域科技专项，在环境保护关键技术和共性技术上取得重大突破。完善以人体健康为目标的环境基准和标准。开展重点行业污染物排放标准制修订，制定重点流域和区域的污染物排放标准。

五是完备的环境管理体系。要建立环保工作综合协调和决策机制，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合的环保工作格局。强化环境保护责任制，制定实施生态文明建设目标指标体系，纳入政府绩效考核，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。推进环境保护工作机构向乡镇、农村延伸，加强基层环境监测、监察、应急、信息能力建设，实施生态环保人才发展中长期规划，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。

六是全民参与的社会行动体系。广大人民群众是环境保护的生力军，只有全社会广泛参与、共同建设，环境保护事业发展的动力才会持久强劲。要通过有效的宣传教育和舆论引导，在全社会牢固树立生态文明理念，形成关心环保、参与环保、开展环保的良好氛围。

女士们、先生们，朋友们！

“十二五”环境保护的目标任务已经明确。完成这样艰巨的目标任务，必须把握核心，抓住关键，选准突破口。当前和今后一个时期，环保工作的重点、难点和热点，就是必须紧紧抓住的核心。

第一，抓住难点，推进环境保护与经济发展相协调相融合。难点是事物发展的瓶颈，也是战略抉择的平衡点。社会主义初级阶段环保工作的难点，就是正确处理经济发展与环境保护之间的关系，这是实现科学发展和社会和谐的可靠保证，也是推进环保历史性转变的根本要求。经济发展与环境保护好比一枚硬币的两面，谁也离不开谁，离开经济发展抓环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展势必是“竭泽而渔”。从今年上半年情况看，高耗能、高污染排放行业出现反弹，产能大幅释放，对经济结构战略性调整和节能减排形成较大压力。我们必须积极参与宏观调控，主动服务经济发展大局，严格执行环境影响评价制度，从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩建设项目，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动绿色发展。经济发展方式转变了，经济结构调整了，可以给环境保护工作带来事半功倍的成效。

第二，突破重点，确保科学发展和保障改善民生取得显著进步。兴业之举，在于抓住重点。“十二五”时期环保工作的重点是解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。饮用水、大气、土壤污染和垃圾处理问题，以及重金属、危险废物、化学品和持久性有机污染物，直接威胁人民群众的健康甚至生命安全。我们将加大工作力度，优先予以解决。近年来，重金属污染和化学品引发的突发性环境事件频繁发生，严重影响环境安全和社会稳定。按照国务院部署，我部将着力做好三个方面的工作。一是切实加强重金属污染防治。遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念，对重点防控的重金属污染地区、行业和企业，采取综合措施，进行集中治理。严格禁止在重点防控区域新改扩建增加重金属污染物排放的项目。对造成污染的重金属企业，依法实行限期治理、停产治理和限产限排等措施，达不到要求的，一律彻底关停取缔。到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。二是严格化学品环境管理。我部决定2011年年底前在全国范围内开展化学品环境管理检查，自9月15日起暂停受理在工业园区外新改扩建危险化学品项目的各类申请（节能减排技术改造项目除外）。严格化学品环境管理，提高化学品生产的环境准入门槛，切实落实化学品建设项目环境安全防护距离。对化学品生产经营企业进行全面环境隐患排查，对江河湖泊及海洋沿岸化工企业进行综合整治，推动化学品相关产业科学合理布局。依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，严格限制生产和使用高环境风险化学品。落实化学品环境监管责任，建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。三是妥善处置突发环境事件。加快建设环境监测预警体系，完善环境事件应急机制，提高应急管理能力。制定切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，大力建设环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍，定期开展应急演练。一旦发生环境污染事件，要及时准确发布信息，引导社会舆论，同时全力做好应急处置工作，减少人民生命财产损失和生态环境损害。

第三，应对热点，进一步加大污染减排工作力度。热点是一段时期内社会关注度高、影响范围广的问题。污染减排是“十一五”环保工作的亮点，也是“十二五”社会关注的热点。国务院已经发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案，温家宝总理将专门召开节能减排电视电话会议，进行全国动员和全面部署。我们将按照有关要求，进一步完善污染减排统计、监测、考核体系，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，深入推进二氧化硫和化学需氧量减排，从燃煤电厂脱硝、机动车尾气净化和农业面源污染防治等多方面入手，加快推进氮氧化物和氨氮减排，努力把污染减排打造成“十二五”环保工作的亮点。

女士们、先生们，朋友们！

进一步做好环境保护工作，责任重大，任务艰巨。我们将坚定不移地朝着既定目标前进，深入探索环保新道路，不断提高生态文明水平，为实现让广大人民群众早日享有天蓝水净地绿的美好愿景而努力奋斗！