王善成在第七届环境与发展论坛上讲话

国家发改委环境资源司副司长王善成演讲

尊敬的各位领导、各位来宾、大家上午好，非常高兴参加第七届环境与发展论坛在“十二五”开局之年，中华环保联合会召开此次论坛，邀请有关企业家、专家共同探索实现“十二五”环保目标任务的新理念、新举措，这对坚持发展科学发展观有很重要的意义。

近年来、党中央、国务院高度重视能源、资源节约、环境保护工作，将其作为推动科学发展，转变经济发展方式重大战略任务，出台了一系列措施。“十一五”期间，在各地区、各部门的努力下，节能减排取得了显著成效，全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，年均增长6.6%，支撑了国民了增长的11.2%的增速。减少二氧化碳排放约15亿吨，二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量减少11.45%。节能减排工作有效的推进，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了贡献。“十二五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期我国能源、需求成刚性增长，资源环境约束日趋强化，任务十分艰巨。因此在“十二五”时期继续加强节能减排工作，是在更为复杂的国内外环境下，实现又好又快发展，破解节能减排的直路。

一、改革开放三十多年来，我国经济实现了快速的发展，由于粗放型的发展方式，没有得到根本转变，经济增长付出了很多代价，正是在这种情况下，党中央明确提出，“十二五”时期要把科学发展作为主题，要把加快转变经济方式作为主线，贯穿到发展方式的方方面面，加强节能减排，推动产业机构调整，加快资源节约和环境友好的方式，促进经济发展方式转变，推动经济社会发展，环境保护双赢的有效手段和途径。

二、加强节能减排工作，有助于解决我国环境日趋出现的矛盾。煤炭占45%，水泥占52%，钢铁有色、电力、水泥、化工等重化工行业，单位产品的能耗比先进的水平高47%，能耗比世界平均水平低10%，矿产资源总回收率比世界低20%。我国主要污染物排放仍然较大，部分地区水、大气污染严重，重金属、尾气也在增加，资源和环境约束的不断强化，对经济社会的制约日益凸现，必须通过大力节能减排，不断提高社会能源资源节约的意识，在推动经济社会发展的同时，更加注重提高资源利用效率和生态保护，努力破解环境保护的难题。

第三，温室气体排放带来的问题，正在成为全人类面临的重大挑战，加强节能减排工作，走绿色发展之路，日益成为多数国家的共识，我们只有通过节能减排，加快树立绿色发展理念，努力提高生态文明水平，才能更好的顺应世界发展潮流，共同实现世界永续发展。

我们要把思想和行动统一到中央的部署上来，增强危机意识和责任意识，加快转变经济发展方式重要抓手，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施。一是强化节能减排目标责任，综合考虑经济发展水平节能潜力、及国家产业布局等因素，将节能减排合理分到各地方九、各行业，对地方节能减排和控制能源消费总量进行评价、考核，考核结果向社会公告，实行问责制和一票否决制。二是优化产业结构和能源结构，强化节能和土地的安全约束，建设用地审查和严格贷款的审批，抑制高耗能的增长，加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制和公告制度。同时要大力发展风能、太阳能可再生资源，调整能源消耗结构。三是实施节能的示范工程，节能产品惠民和合同能源管理和节能管理能力建设节能重点工程，不断提高节能水平。脱硫脱硝重大环保产业等污染物减排工程，实施资源综合利用等示范基地，再制造产业化、产业园区等循环经济、重点工程，提高资源产出效率。同时围绕当前突出的重金属问题，强化重金属的问题。四是完善节能减排的政策，实施差别电价，加大财政资金和节能减排的支持力度。推进资源税改革，调整进出口政策，加大各类经营机构的信贷支持力度。五是强化节能减排的监督检查，健全法律法规，加大城镇排水排污的处理能力，实行节能减排执法责任制，开展节能减排专项检查和重点污染源的检查。六是加强节能减排基础建设，加快标准体系建设，继续推进能源资源制度建设，加强减排监管能力建设，提高污染源的监测，建立健全国家、省、市、三级监控体系。七是动员全世界参加节能减排，抓好家庭社区、青少年、学校、军营、农村、政府机构、科普和媒体等专项行动，倡导政府机关带头节能，做节能减排的表率。

女士们、先生们，“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是推动绿色发展，加快绿色发展的关键时期，我们要继续以科学发展观为指导，促进全面协调可持续发展，继续把节能减排作为转变发展方式和调整结构发展的重要抓手，为全面建设小康社会做出努力，最后预祝论坛圆满成功，谢谢大家！