发挥环保民间组织作用，共迎低碳未来----中华环保联合会副秘书长郭纹铭在2010年环保民间组织年度报告

尊敬的顾秀莲副委员长、各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

上午好！

以“低碳城市，公众责任”为主题的2010中华环保民间组织可持续发展年会今天隆重开幕了。来自全国各地的环保民间组织代表齐聚美丽的西子湖畔，共商低碳发展大事，共同助力于我国的环境事业，我预祝年会取得圆满成功。

本届年会得到了全国人大、环境保护部、国家发改委、国家林业局、全国总工会、共青团中央等单位领导的重视和支持，他们亲临会议，倾听环保民间组织的心声，这是对我们最大的关怀和鼓励。我代表中华环保联合会向出席本届年会的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友以及国际友人表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向主办单位杭州市人民政府和浙江大学及各承办单位表示衷心地感谢！

    近年来，全球气候变暖已经严重影响人类生存环境，人类正面临危机和挑战，担忧和困惑。面对自然生态的恶化和灾害的高发态势，改变传统的生产生活方式，选择低碳发展、绿色发展、可持续发展，是摆在我们面前唯一的出路。各国政府要积极应对气候变化，更重要的是全人类共同觉醒，积极推进。环保民间组织是社会各界公众自发组成的热心环保事业的公益组织，在这重要的转型关头，我们要以自己的努力推进政府和社会的行动，职责所在，义不容辞。本届年会主题为“低碳城市，公众责任”，就是要动员环保民间组织进一步行动起来，进而宣传带动社会，推进我国低碳发展的进程。去年10月，我们在北京聚首，转瞬一年过去了，环保民间组织在各自的领域做了大量的工作，今天，我围绕主题着重就环保民间组织一年来在推进低碳发展中所做的努力做一回顾：

一、 积极开展宣传教育活动

我国的环保民间组织是从开展环境宣传教育起步的。目前，环境宣传教育仍然是环保民间组织开展得最为广泛、最基础的工作领域，通过举办讲座、知识竞赛、发放宣传材料及开展各种有益的宣教活动等灵活方式，广泛宣传节能减排、保护环境的知识。

2010年3月24日，浙江省环保厅联合浙江省妇联、文明办、经信委和环保民间组织在杭州市西湖区文新街道桂花园社区举办了“低碳家庭?时尚生活”主题活动启动仪式。该主题活动由全国妇联、中央文明办、国家发改委共同发起，旨在广大家庭中开展系列低碳活动，大力宣传和普及低碳知识，倡导广大家庭实行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式，享受绿色时尚生活，引导广大家庭成员从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，为形成节约能源资源和保护生态环境的生活理念、消费模式，为发展绿色经济、低碳经济和循环经济贡献力量。

2010年5月15日由妇女环境小组、环保娃娃儿童剧社和北京橡树湾居委会共同举办，万通基金会支持的“2010年童年.社区”橡树湾社区环保公益宣传活动在北京清河体育公园开展，这是一次以环保为主题的公益宣传活动，活动为社区的居民和孩子们奉上了精彩的歌舞、家庭环保小剧，以及丰富的环保知识互动游戏。活动紧扣“环保从童年开始”的项目主题，以环保进社区为主要方向，将新兴环保理念充分贯彻到每一位社区公民心中。

2010年5月31日下午，以青少年环境教育为内容、以“绿色城市、低碳生活”为主题的2010年“畅想绿色未来”绿色课堂活动在杭州求是小学举办。来自国内外的环境教育专家通过生动有趣的游戏活动，让生活在西子湖畔的孩子们了解了欧洲人的低碳生活，与孩子们一起分享了一直贯穿2010世博会的低碳理念。
2010年6月5日是第38个世界环境日，中华环保联合会联合广东省环境保护厅、共青团广东省委共同主办了“绿色亚运?低碳生活--广东省纪念第38个世界环境日”系列活动。此次活动向广东各界发布了支持绿色亚运环保行动倡议，组织了“绿色亚运?低碳生活――我们共同的责任”群众签名活动，以及环保题材的文艺演出。倡导低碳生活，以实际行动迎接世界环境日，迎接绿色亚运会。

2010年10月4日上午，参加“绿色生活，畅行天下”2010安徽大学学子低碳世博轮滑行活动的数十位学子，来到金鸡湖畔湖滨新天地，向苏州市民宣传环保知识，倡导低碳绿色生活。活动得到了广大苏州市民的大力支持，大家纷纷签名表达自己低碳生活的决心。活动旨在提倡低碳环保、倡导绿色出行，让更多人关注环保关注低碳生活，共同保护我们的家园。

二、引导公众选择低碳生活方式

以低碳生活为理念和行为特征不仅需要理论的提高，更重要的在于身体力行。这不仅是政府环保部门的责任，也是全社会的责任，环保民间组织更应该发挥贴近公众的优势，率先实践，主动引导公众选择低碳生活。

2010年3月27日晚，湖南农业大学生态环境保护协会积极响应世界自然基金会的号召，在校园进行“地球一小时”环保宣传行动。此次活动经过前期的宣传，周围校园所有宿舍区、教学楼及多个生活小区均参与其中，熄灯一小时，以实际行动支持低碳环保事业。

2010年6月21日夏至前夕，自然之友在互联网上发布宣传短片和指南，以推广“自然夏夜”的理念。其中《自然夏夜指南》里面详细地介绍了个人、家庭、团体和社区如何组织和参与的方法、活动和游戏，包括和夏季相关的植物、鸟类等自然信息，为公众提供了环保度过自然夏夜的方式。

2010年7月9日至12日，由环境保护部宣传教育中心、大众汽车集团（中国）共同主办的“中华绿色小记者夏令营暨博文大赛颁奖典礼”在上海举行。从博文大赛中脱颖而出的25名获奖学生抵达上海，踏上“畅想绿色未来”之旅。活动积极响应“低碳世博”理念的号召，主办方带领绿色小记者们走进世博园，寻找低碳元素，勾勒绿色蓝图。在随后的世博分享会上，小记者们通过精美的幻灯片和风趣的解说与大家分享他们在世博园中观察到的节能、低碳细节。世博园一游为他们开启一扇“低碳之窗”，放飞绿色梦想。

2010年9月19日，中国国际民间组织合作促进会和北京市环境保护宣传中心、北京公共交通控股(集团)有限公司、北京市政交通一卡通有限公司联合举办了“少开一天车”绿色出行低碳交通卡发行仪式，面向北京限量发行两万张低碳交通卡。这是奥运会以后动员公众参与环境保护的一次有益实践，增加了公众参与环境保护新途径，实现了污染减排与公众日常生活紧密相联，使公众在力所能及和可实现的范围内践行碳减排和绿色行动。

三、主动建言献策，为政府决策提供支持

环保民间组织植根于民众，了解民情、深知民意。通过调查研究、走访问卷、召开研讨会、论坛等多种形式将民众的意见和建议反映给各级政府及相关部门，为政府决策提供民意和智力支持。

2010年7月24日、25日，中华环保联合会组织召开了“低碳发展研讨会”。国内环保、能源、地质、气候等方面的专家，围绕处于工业化高速发展时期的中国如何应对气候变暖、实现低碳发展的问题展开研讨。会议围绕“碳排放和气候变暖”、“中国如何走低碳发展道路”展开了热烈的讨论。会议一致认为人类行为与气候变暖有关，中国应抓住低碳发展契机，全面推进低碳发展，为实现民族振兴和人类进步做出贡献。

2010年8月19日由上海市发展改革研究院、上海清洁能源研究与产业促进中心、世界自然基金会（WWF）和上海市宏观经济学会联合主办的2010低碳城市发展高峰论坛---长三角低碳之路在沪举行。本次论坛主要围绕低碳城市规划、建设以及发展过程中的热点问题展开，重点讨论了低碳城市的模式、途径和主要措施。

2010年9月16日，“第六届环境与发展中国（国际）论坛”在北京召开。论坛由环境保护部、联合国环境规划署共同主办，中华环保联合会承办。主题为“推进治污减排，探索环保新道路”。本届论坛规模大、层次高、媒体多、辐射广，40多位国内外知名环保专家学者官员，围绕主题，及“促进结构调整  实现减排目标”、“加强环境保护国际合作与交流”、“推进农村生态环境建设”、“环境保护与民生” 为专题进行深入研讨，提出了很多有价值、针对性强的意见和建议，为国家科学决策，提供参考。代表们一致认为，此次论坛为 “十一五”经验总结和“十二五”环保规划的谋划搭建了一个很好的交流平台。

2010年9月14日--16日由中国新能源科技产业协会主办的“2010低碳城市建设与低碳产业发展国际论坛”在北京举行,大会口号是"和谐中国,共享低碳"。此次论坛围绕我国低碳经济发展面临的机遇和挑战、城市低碳发展及生态城市的构建、企业低碳转型及低碳发展的投资机会进行探讨。来自低碳城市建设的各城市代表和来自国内外知名企业家及知名专家代表，与大家分享他们对低碳城市建设与低碳产业发展最新的思想和宝贵经验。

四、为企业提供咨询，助力企业践行低碳责任

发展低碳经济、推动绿色经济，保护地球环境的可持续发展，已经是企业当仁不让的责任。帮助企业转变生产经营观念，提高社会责任意识，从而主动提升技术，减少污染排放，引导公众选择绿色企业生产的绿色产品，以绿色消费引导企业走低碳发展之路，是我们大家的共同责任。

从2010年3月底开始至5月底，在中国环境意识项目支持下，包头市环保宣教中心开展了“保护蓝天?清洁能源改变生活”环保宣传教育活动，旨在提高全社会环境意识，特别是提高企业干部职工的环境意识，使其充分认识推行清洁能源生产消费的重要意义，认可支持和广泛参与推行清洁能源行动，从而促进全民节能减排及创模工作的深入开展。通过编制和发放《包头市清洁能源环保宣传手册》1万册、开展“保护蓝天?清洁能源改变生活”主题演讲比赛活动和主题展览活动，提高企业的环境保护意识，改变企业行为，促进节能减排、低碳发展。

2010年6月5日由SEE基金会主办的“I SEE YOU 共同行动”在北京隆重召开。30余位当代最为活跃的年轻艺术家捐献出自己的艺术品，委托拍卖公司将拍卖所得资金全部捐赠，用于内蒙古阿拉善地区荒漠化治理和中国民间环保事业的资助。此次公益活动将企业家和艺术家的力量凝聚于生态保护的共同使命中,这是一种良性的互动，共同推动我国社会各界人士加入到环境保护的行列中来。

2010年6月25日-6月27日，中华环保联合会组织14名环保志愿者，分成七组，分别对北京餐饮、商场、银行、写字楼和酒店行业等公共建筑的室内空调温度进行了专门测量，抽查结果表明20%的公共场所未执行26度空调规定。此次调查旨在监测《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》中“夏季公共建筑内空调温度设置不得低于26度”规定的执行情况，并向企业及社会公众倡议在日常生活中合理设置空调温度，节约能源，减少排放。

2010年8月19日由搜狐旗下社区类网站“白社会”、中华环境保护基金会等联合发起的“绿光森林?我们的贡献”环保公益活动在北京启动。活动提倡低碳、环保的生活方式，通过邀请网友在网络及实地植树的方式，吸引更多人关注、参与环保。

五、积极开展国际交流合作

近年来，环保民间组织参与国际民间环境交流异常活跃，受到国际社会的广泛关注。通过合作开展项目、参加国际会议、互访等形式积极开展国际交流与合作，呼应中国政府在环境保护上的立场，通过民间的声音向世界传递了中国在环境问题上对人民负责、对世界负责的态度，树立了中国节能减排、保护环境的正面形象。

2009年12月13日下午，由中华环保联合会主办的“拯救地球?中国力量”圆桌论坛在哥本哈根召开。此次论坛的主要议题为“什么才是中国特色的环保之路”，与会人员纷纷发表了个人对中国特色环保方式的意见。

2010年3月，由全球环境基金小额赠款计划和联合国开发计划署主办，中华环保联合会和朝阳区人民政府合作的“北京朝阳望京社区家庭低碳行动”在朝阳区社区、街道开展社区家庭低碳节能项目。该项目在望京社区内组织1万户家庭有效参与，通过志愿者入户测量家庭用电量与家庭节电、节能培训的活动形式，实现平均每户每月用电量下降1度的目标。在此基础上，项目将探索社区家庭的节能节电生活和消费新模式，研究家庭节能减排的激励机制，为我国大中型城市社区家庭的有效节能减排提供理论和实践依据。与此同时，得到全球环境基金小额赠款的其他20余家环保民间组织也在不同地区开展了形式多样的环保公益活动。

2010年9月26日，由世界自然基金会发起，汇丰与气候伙伴同行项目支持的“减碳壹加壹”低碳生活方式倡导活动正式拉开帷幕。活动是希望大家用加法来减碳，每个人除了在生活中身体力行，还能去带动身边的家人、亲戚、朋友和同事，大家一起行动，推动中国向着低碳社会转型。

2010年10月7日，在联合国天津气候变化谈判期间，自然之友在天津组织了一场以“中国公民社会的低碳行动”为主题的会议，向参与气候谈判的各位代表展示了中国公民社会组织在推动低碳发展方面所做出的努力和尝试。会上分享了自然之友目前正在开展的低碳家庭项目，该项目以城市家庭为基本单位，希望通过改变城市家庭的用电方式，提升民众对气候变化议题的认识和了解，节约能源，减少排放。

另外，许多环保民间组织都站在国家与公众的立场上，利用现行法律法规，以各种有效方式，合理抵制过度排放、滥排放和违章违法侵害公众环境权益的行为。去年以来，以环保民间组织作为诉讼主体的环境民事诉讼案和环境行政诉讼案，两起环境案件成功办结，受到各界广泛关注。中华环保联合会维权中心督查部主任马勇同志被评为2009年全国十大法制人物之一，在社会上引起了热烈的反响，也标志着我国环保民间组织依法保护环境、保护国家和公众利益正在迈向新的台阶。

女士们、先生们，朋友们：

一年来环保民间组织在推进低碳发展的过程中做了大量工作，取得了许多成效，由于时间有限，我们不能在此一一列举，以上只是就环保民间组织做的大量工作进行了分类概括。环保民间组织还处于成长发展期，一些长期困扰的问题尚未得到解决。一是一些组织规范化管理不够，组织内部建设长期停滞不前，影响了组织的社会公信力；二是开展项目的能力不强，很多环保民间组织有热情、有信心，但缺乏做项目的经验和能力，缺乏设计和管理项目的人才，不能通过开展项目储备实力；三是配合协作不够，在一些可以全面展开的项目上，地域之间、关注点不同的组织之间合作面还较窄，使得不少很好的项目未达到广泛普及，也没有通过全面的合作联动提升环保民间组织整体形象等等。这些问题和不足有待于我们在今后工作中主动自觉去解决和克服。

下面，就环保民间组织如何更好地发挥作用，在推动节能减排、促进低碳发展中不断成长壮大，谈几点建议：

一、以规范管理提升能力水平，练好基本功

环保民间组织经过十余年的发展，已经涌现出一批做得比较好的组织，他们共同的特征是摆脱了过度依赖创始人的局面，开始走上组织建设、民主决策的正确轨道。环保民间组织要发展，就必须内强素质、外树形象。要努力学习，不断提高做好环境公益活动的水平。要实施规范化管理，严格按照组织章程、规定和议事规则办事，建立健全各项管理规章制度，实行民主决策，资金和项目向社会公开透明，主动接受社会监督，使组织的整体能力不断得以提升，练好扎实的基本功，才能树立不以盈利为目的的环境公益组织良好形象，赢得社会各界的认可与支持，从而逐步成长壮大。

二、以环境公益为主旨，提高做环境公益项目的能力

环保民间组织是NGO，就要按照NGO的规则办事。首先要确立以环境公益为主旨、不以盈利为目的、志愿性地为社会提供公益服务的定位。努力开拓环境公益项目，以创建优质项目和提高组织的公信度为标准，培育会设计项目、管理项目的专职人才，以项目为载体，把环保理念、环保主张、环保行动、环保方针政策推向社会、推向公众、推向媒体，影响社会、影响公众，同时也影响政府。在一个个项目的成功中，增加我们的实力，提高我们的社会公信度。

三、加强交流与合作，共同成长

环保民间组织要发挥桥梁纽带作用，加强与政府、企事业单位、各类社团组织以及国际组织的合作。加强与政府部门的合作，为政府决策积极建言献策，通过做公益项目支持政府工作，支持政府的决策和环境责任目标的落实；推动企业转变发展观念，积极实行污染防治、节能减排，发展低碳经济；加强与国内外环保民间组织的交流与合作，学习借鉴他们开展环保活动的成功经验，大力引进环境保护资金、技术和管理经验，在合作中共同成长。

四、率先身体力行，引导社会树立低碳理念、选择低碳生活方式

环保民间组织最大的优势在于贴近基层、贴近公众。我们要充分利用这种优势，率先行动起来，以实际行动践行低碳办公、低碳生活，低碳出行、低碳消费等，树立良好的低碳环保形象。同时，走进农村、工厂、社区和学校，广泛宣传低碳理念，通过科普展览、举办讲座、开展活动等多种形式，普及低碳知识，宣传低碳理念，引导社会在生产和日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，倡导低碳的生产生活方式，使低碳选择成为全社会的共识。

五、开展环境维权工作，努力维护公众环境权益

环保民间组织要积极发挥监督作用，维护公众环境权益。近年来，随着我国环保事业在各个领域的深入发展和公民环境意识、法律意识的普遍增强，公众开始更加关心生存环境、更加主动参与环境保护、更加积极维护自身环境权益。民间环境维权逐步发展成为我国环境保护事业中的重要社会力量。作为环保民间组织，维护老百姓的环境权益，反映老百姓的诉求，进行督查、督办和实行法律援助，是我们的重要责任。希望环保民间组织积极探索和实践环境维权的方式和途径，力争为社会和公众，尤其是弱势群体提供及时、有效的法律援助。

女士们、先生们，朋友们！

推动节能减排，促进低碳发展是全民的事业，是关系到绿色发展、可持续发展的大事，责任重大，任务艰巨，使命神圣，大有作为。我们要按照党的十七届五中全会精神，深入推进环境公益事业，努力维护社会的公平与正义，努力推进两型社会的建设。让我们携起手来，同心协力，锐意进取，开拓创新，以科学发展观为指导，积极探索中国环保新道路，以珍惜和爱护地球家园的实际行动，让祖国的天更蓝、地更绿、水更清，为建设低碳社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！