把握定位，奋发有为，打造环境保护的社会支撑力量---冯晓星副秘书长在中非非政府组织研讨会上的讲话

尊敬的各位来宾、女士们、先生们：

大家下午好！

我是中华环保联合会副秘书长冯晓星，首先感谢大会组委会给我们这个机会，能够在此认识中非NGO的朋友们。NGO是民间的力量，是社会进步、民主发展的产物，是公众参与社会事物的平台，也是推进社会发展、维护社会和谐的重要力量。
中华环保联合会是中华人民共和国国务院批准、民政部注册的全国性环境保护非政府组织。原国务委员、全国政协副主席、中国科学院和中国工程院院士宋健同志担任主席，现有常务理事173人，理事445人，个人会员13000多人。中华环保联合会于2005年成立，五年来开展了一系列有成效的工作，初步得到了社会各界的认可。在此，我很愿意把我们组织发展的一些做法和体会与大家共同分享，同时也希望向与会同仁学习你们的好做法、好经验，取长补短，共同提高。

一、围绕环境保护中心任务，积极开展工作，发挥民间组织的社会支撑作用

中国环保民间组织出生和成长在经济崛起与环境恶化交织发展的时代，既有参与加快现代化建设步伐的任务，又担负着保护环境、保护生态的责任。中国环保民间组织是生存发展在政府与企业之间的社会第三方力量，它的主要作用是环保事业发展与进步的重要社会力量支撑。中华环保联合会自成立以来，始终坚持围绕实施可持续发展战略、围绕实现国家环境与发展的目标、围绕维护公众和社会环境权益的宗旨开展工作，积极发挥桥梁纽带、团结凝聚、监督维权和宣传引导的作用，努力成为环境保护工作的社会支撑力量，以积极有为的行动促进民间组织的发展。

1、当好政府与公众之间的桥梁纽带

政府与广大公众之间连接和通畅的途径很多，但通过社会组织比较容易融合和融通。2006年12月，河南省卢氏县港里镇发生铅污染案，200多人铅中毒或受到铅污染。当地政府立即关闭了造成铅污染的工厂，并为受污染的村民进行治疗。当地百姓要求企业赔偿，但半年多仍未解决，百姓十分不满，四处奔走告状。后来村民将问题反映到中华环保联合会法律服务中心，我会派人到现场调查并按国家有关规定向百姓、企业与政府提出解决方案，得到三方同意。原来当地政府每人每天赔偿10元钱百姓不接受，按国家规定每人每天只能赔偿5元钱，我会工作人员深入到百姓家中挨门挨户做工作，向他们详细介绍国家在铅污染和中毒的赔偿规定，得到百姓的认可，最终圆满地解决了此案。当地政府和百姓都向联合会赠送了锦旗。此事件深刻地说明了社会组织办事公道正派，合情合理合法，起到了政府和社会公众之间的桥梁纽带作用的，保护了群众的环境权益。

2、团结凝聚社会力量共同围绕环保中心开展工作

环境是全球的环境、国家的环境、人民的环境、社会的环境，是全人类赖以生存的唯一家园，在保护环境面前，要团结凝聚一切社会力量，形成合力。自2006年以来，中华环保联合会连续四年主办召开了四届全国环保NGO年会，团结全国的环保民间组织，每年围绕一个主题开展研讨，共同研究如何更好地发挥民间力量，配合国家环境保护中心任务开展工作。2006年年会的主题是“环保民间组织的作用与发展”，2007年为“节能减排环保民间组织在行动”，2008年为“实行公众参与、推动节能减排、促进低碳经济”，2009年为“推进生态文明、建设环境友好型社会”。每届年会约有来自全国的400余家环保NGO参会，年会真正形成了一个环保NGO相互了解、相互学习、掌握国家最新环境政策，以及开展合作的平台。

3、集中民智、上达民意

在保护环境和生态建设方面政府和民间是目标一致的，如何集中民智、上达民意，让政府的决策更符合人民群众的要求，是我们目前的重点工作。2005年中华环保联合会成立之初，正赶上国家制定“十一五”环保发展规划，中华环保联合会在全国范围内组织了公开征集对国家“十一五”环保发展规划的意见和建议活动，先后通过问卷调查、网络媒体、通信、手机短信、访谈等各种形式进行征集意见，国内外共有426万公众提出970多条意见和建议，我们将这些意见和建议归纳为9类27个方面，形成建议书上报国务院和原国家环保总局，得到国务院时任副总理曾培炎的好评，为国家“十一五”环保规划的制定和落实奠定了坚实的群众基础。这是我国政府部门第一次公开做规划，也是民间组织动员这么大的社会力量参与国家规划的第一次。

4、监督政府企业履行环境职责，维护公众合法环境权益

民间组织有责任和义务对政府和企业的环境责任实行监督，帮助发现和改进在履行环境职能和职责中的不足和不当。我们在实践中探索出两种监督模式：一是诚恳帮助企业实施国家环保政策和规定，实行积极监督；二是通过企业生产过程中产生污染和对社会和公众造成的环境危害，监督政府如何正确履行和加强执法监管职责。中华环保联合会成立之初就设立了环境法律服务中心，开设了环境污染举报投诉电话51230023。五年来，我们先后接到各种投诉电话12000多件，受理各类案件126起。如重庆大足镉污染案12年没有得到有效处理和解决，经我们现场调查形成内参上报温家宝总理，总理给予了批示，重庆市委书记薄熙来直接批办，实行停产治理。2009年，以环保联合会为诉讼主体分别向无锡市江阴县集装箱装运公司和贵阳清镇市国土资源局提起民事公益诉讼和行政公益诉讼，分别得到无锡市中级人民法院和清镇市人民法院的支持，判决中华环保联合会胜诉。这两起案件的诉讼成功，被社会称为以环保民间组织为诉讼主体的“破冰”之举，在国内外产生较大反响，这将成为推动我国公益诉讼的新起点。

5、大力加强宣传引导社会走环境友好之路

环境宣传教育对推动环境保护历史性转变是极其重要的，也是环保民间组织得到起家的基础性工作。五年来，我们利用多种形式组织各类宣传活动，走进社区举办环保进社区活动，我们先后到北京的平谷区、朝阳区、西城区、东城区、崇文区、海淀区、昌平区等开展环保宣传活动，倡导从每个社区、每个家庭、每个公民做起，关爱和支持环保。2008年，我们还和中国移动共同编印了《绿色奥运中学生环境教育读本》，免费向北京、天津、沈阳、青岛、秦皇岛、上海六个奥运承办城市的中学生赠送12万册。

6、以公益为主旨，推动环境公益活动社会化

环境保护是公益事业，开展环境公益活动是推动公众关心、支持、参与保护环境和生态的重要内容。中华环保联合会在资金短缺、人力不足的情况下，始终把环境公益活动摆在重要位置。2006年，我会与西北44所高校的54家学生环保社团在兰州黄河岸边发出了“保护母亲河”的倡议及行动；2007年，国务院发出减塑令，我会与企业一起向社会免费发放了1000万个环保袋，并组织志愿者到北京郊区捡拾白色垃圾，消除白色污染；2008、2009年连续两年开展了“绿色家庭”活动，在家庭中开展节能竞赛，倡导公民从身边做起，节约一度电、一滴水；2006、2008年，与北京稻香村集团、广药集团开展了月饼简易包装、回收药品包装的活动。

7、拓展环保民间国际交流与合作

我会作为非政府组织，在国际交流与合作方面得到了联合国机构、国际组织的广泛支持，已获得联合国经济社会理事会和联合国环境规划署咨商地位，成为世界自然保护同盟（IUCN）会员，世界低碳联合会发起人。与联合国机构、驻华使领馆、外国政府相关部门、国际组织和跨国企业等开展各种国际交流与合作项目。五年来，联合会领导先后率团出访了智利、英国、瑞士、法国等国家11次，接待了来自加拿大、澳大利亚、德国、日本、南非、新加坡、斐济等15个国家代表团、全球5位环境部长、100多人的来访。承办了联合国环境规划署的“保护海洋环境不受陆地污染全球行动计划”中的利益相关者论坛和原国家环保总局与瑞典国际开发署合作的“国际生态卫生大会”等，开展布隆伯格控烟基金项目、全球环境基金小额赠款项目、联合国环境规划署亚太环境论坛等7个国际合作项目，并与美国霍尼韦尔公司、法国苏伊士环境集团签订了战略性合作协议。我会国际合作为环境民间交流搭建了平台，宣传了我国的环境政策，凝聚了国内外先进的环保理念和思想，达成了积极的共识，几年间为我国乃至全球的环境保护工作提出了许多积极的和负有建设性的意见和建议。

五年来，中华环保联合会通过主动开展各类环境公益活动，积极发挥环保民间组织的作用，我会自身也在这些活动和工作中不断的得以成长壮大，我会由成立之初的十几人发展到目前的六十多人，会员由最初的几百人发展到今天的一万三千多人，有各类专家五百余人的社团组织。民间组织要想成长壮大，我们的体会就是要把握定位、奋发有为，只要我们的工作务实严谨、求实创新，就会有很大的成长发展空间。

二、做好民间组织工作的几点体会

联合会成立五年来，是艰苦创业的五年，探索发展的五年，打造质量和信誉的五年，是从无到有、初见成效的五年。我们的体会是：

1、坚持理念、践行宗旨，围绕中心开展工作

联合会自成立以来，始终把环保是基本国策、是可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明，推进人与自然和谐，以及“大中华、大环境、大联合”等理念，作为真理来坚持，当做行动指南来践行，当做工作准则来落实，视保护环境作为己任，想保护环境之所想，实施环境保护工作之所需。

2、把握定位，监督建言

联合会成立以来，始终按照NGO的宗旨和组织原则开展工作，积极推动环境保护公众参与。我们的准则是：对政府的正确决策积极响应和支持，努力扩大实际效果；对政府决策不当或有误的方面提出改进和监督建议，帮助补救、减少损失，缩小影响；对于政府职能不能覆盖的工作，积极帮助政府完成，推动公众参与环境保护，实现国家的环保目标。

3、以质量诚信为本，赢得发展

联合会赢得发展的一条重要体会，就是一切工作必须以质量诚信为本，也就是以质量为生命，以诚信为根本，只有这样才能赢得信誉，打造效益。因此我们在一切工作中不论事情大小，都把质量摆在首位，把诚信摆在重要位置，认认真真地做好，不马虎、不敷衍、不应付、不说诳语、不弄虚作假，严格按标准、按规范、按时限兑现承诺。只有以质量诚信为本，才能实现又好又快的发展。

4、勤廉办会，自强不息

社会上曾经有人认为NGO组织就是“喝喝茶水、抽支烟卷、吃点喝点、送送礼品”。我们的体会是只有勤廉办会，才能自强不息。勤就是要勤奋、要奋斗、要拼搏，迎着困难上，创造条件积极发展。联合会白手起家，发展到现在说明了勤奋不负苦心人。廉首先要自律、要廉洁。廉洁从业，廉洁从事，按规定办事，遵纪守法。勤生廉、廉生威、威生强、强生茂。只要我们始终坚持勤俭办会，联合会就会兴旺发达，自强不息。

朋友们，从事民间组织的工作，我还是个新兵，中华环保联合会也只有五岁，还处在学步阶段，但我们坚信，只要有为公益事业而奋斗的坚强决心，为社会进步而努力的恒心，我们一定会做出更大的成绩，得到社会更加广泛的认可。在此，我们也愿意真诚地向各兄弟单位虚心学习，共同进步！为联合国千年发展目标的早日实现，做出我们的积极贡献。
谢谢！