中华环保联合会第一届理事会工作总结报告

——中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东

中华环保联合会于2005年4月22日成立。五年来，在宋健为主席的主席团正确领导下，在环境保护部和相关部门及社会各界的支持下，在第一届理事、常务理事、会员的共同努力下，在三位名誉主席的引领下，完成了第一届理事会提出的工作目标和任务，取得了较好的环境效益和社会效益。现在，我受第一届理事会主席团的委托向大会做成立五年来的工作报告，请审议。

一、五年来主要工作成效

----发展会员12726人。其中常务理事145人，理事400人，副部级以上157人，正部级40人，院士19人，单位会员246家，其中理事、常务理事、主任及副主任单位会员96家。建立了32人组成专家委员会，志愿者律师146人、志愿者律师事务所34家，大学生志愿者1862人和1个环保大学生志愿者基地。
    ----为政府建言献策1587条。五年共召开5届中国（国际）环境与发展论坛和1届九寨天堂国际环境论坛，总规模达到4200多人，出席论坛的国内外知名专家学者460余人国内外高级政要300多人，共组织高水平论文800多篇，编写了5本500多万字的论文集。向全国人大、全国政协各提交4个提案；在公开向社会征集《十一五环保规划》的意见中，提出9类29条有份量的建议和意见，被吸收到规划中。
    ----连续三年展出2000余种建设环境友好型产品和技术成果。参展企业1500多家，参展行业100多个，参观人数20余万人。编辑并发放了100万字的建设“两型”社会成果宣传材料和环境友好成果汇编。
    ----连续举办四届环保NGO年会， 400多家社团组织及1817名代表出席，其中国际嘉宾116人、国内高级政要34人，141人发表了演讲，在研究自身建设与发展的同时，为政府建言献策366条。
    ----五年共接待环境维权来信来访、咨询服务12000余人次，接受各类环境污染投诉916次，深入228个污染现场调查，介入处理的518起环境案件中278件得到妥善处理和解决。其中协助地方政府和部门解决256件，司法诉讼胜诉9件，以中华环保联合会为诉讼主体的环境公益诉讼胜诉2件，协调解决11件，为百姓挽回直接经济损失1000多万元。地方政府及百姓赠送给联合会8面锦旗，法律服务中心的马勇同志被中央电视台评为2009年全国十大法治人物。
    ----五年开展公益项目28项，开展减塑、回收包装、绿色家庭、禁烟等公益活动60多场次，参与企业72家，参与公众3万多人次，参与媒体108家，除视频报道外还发表了上千万字的宣传报道。
    ----五年共举办环境维权宣传、展览进社区15场次，参与群众1万余人，发放各种宣传材料6万余份；发行会刊53期近400万字；网站日点击率平均3000人次；与108家媒体合作宣传报道，开通了数字电视“环境天地”栏目。
    ----五年开展甲乙级环评项目  300余个，开展环境类培训200余期，共培训 1万多人，开展7个行业56家企业环境友好评估工作，6家科技成果推介，32家企业投融资服务。
    ----五年出访11次，接待15个国家代表团、5位环境部长、100多人来访。承办了国际会议3个，开展国际合作项目7个。已获得联合国和联合国环境规划署咨商地位，成为世界自然保护同盟（IUCN）会员，世界低碳联合会发起人。
    ----中华环保联合会现有一室四部两个中心，共有职工56人，其中党员34人，硕士以上研究生23人，平均年龄33.5岁。制定了15项制度。按照 “爱岗精业，务实创新，团结共谋，诚信有为，自律守规”的会规，勤奋工作，4年获得环境保护部先进集体荣誉，3年评为平安单位，2007和2009年被评为中央国家机关文明单位。

二、主要做法

（一）围绕环保中心工作开展论坛提出建议

联合会成立五年来，紧紧围绕环保中心工作和生态文明建设，开展五届中国（国际）环境与发展论坛，为政府提出意见和建议。
2005年针对我国经济快速发展带来的环境问题，在四川省九寨沟召开了中国（国际）环境与发展论坛，南非、新加坡、马来西亚、泰国等国家的环境部长及中国重要官员及20多个国家（地区）知名专家学者59人出席论坛并发表演讲。论坛期间，原国家环保总局局长解振华与国家开发银行行长陈元签订了“500亿政策性贷款协议”，支持国家“十一五环保规划”的实施。
2007年，环境保护部把水污染治理作为三项重点治理工程之一。第三届论坛紧紧围绕“水：中国21世纪可持续发展的命脉---水污染防治的紧迫性”为主题，组织专家学者和政府相关部门，对流域和重点行业水污染防治与政府监管、农村水污染防治与新农村建设、饮用水源地保护与饮用水安全的重要性、紧迫性做出了科学有据地论坛，提出“采取最严格的措施，让江河湖泊休养生息”，总结出“敬水、爱水、护水、治水、管水、节水和用水”的理论，提出治水与管水统筹、用水与节水并重、保护饮用水源的安全是重中之重等500多条建议并形成报告报送环境保护部、水利部、国家发改委等，实现共论中国水，谋划对策术，齐心防治污，人水和谐处的共同愿望。

2009年，席卷全球的金融风暴，使中国经济步入了新世纪以来发展最为困难的时期。结合我国形势，开展题为“推进生态文明建设  促进绿色经济发展”的论坛，提出调整产业结构，转变经济发展方式，发展绿色经济、低碳经济、循环经济等建议；同时还举办了人居环境论坛、节能减排论坛、中小企业绿色投融资论坛、基层环保局长论坛、秸秆综合利用高峰论坛等，为政府和企业出谋划策。

（二）围绕突出环境问题，开展环境权益维护

环境维权是原国家环保总局授权中华环保联合会的一项重要工作。五年来，按照主席办公会和环境保护部的要求，对典型环境污染以及严重影响群众身体健康的环境问题，开展了多种形式的环境维权。一是对公众举报或投诉环境污染问题，若涉及地方政府及部门的履行职责问题，转地方政府处理，实行跟踪回应百姓的办法。共处理了72件，效果好、群众满意。二是对于污染严重、影响较大的案件，派员到现场明察暗访，与当地环境保护部门或其上级政府协商处理，直到群众满意为止。类似这类案件已处理186起，如湖北省楚源化工集团污染长江案，河南省新乡市制药公司污染案等。三是对长期污染、严重危害群众健康、又有强势地方保护主义的，联合新闻媒体共同调查。通过曝光或向环境保护部或向中央领导写内参等形式推动解决。如重庆大足碳酸锶污染15年案，辽宁省大雁化工厂污染农田案，湖南省怀化市辰溪县饮用水砷污染致千人中毒案等，类似这类案件已处理8起。四是环境污染造成百姓经济重大损失的，实行法律援助，帮助百姓民事诉讼换回经济损失。类似这类案件已处理30起，胜诉9起，为百姓挽回直接经济损失1000余万元。

五是通过调解办法解决环境污染纠纷案。如河南卢氏县铅污染百姓中毒案，当地百姓对当地政府和企业提出的处理意见都不满意，我们实行公平、公正并按法律和政策进行协调解决，类似案件已处理11件。六是推动环境公益诉讼。已成功胜诉两起。在国内外产生较

大反响。七是组建32人的专家委员会，定期召开会议，研究环境维权理论、方法、途径和分析疑难案件，向国家有关部门提出专家建议，推动重大环境维权问题的解决。同时向“两会”提交了8项议案。八是开展环境维权宣传教育。五年来已开展8次环境维权进社区，6次环境维权图片展览，发放宣传资料和开展咨询服务。九是建设中华环境案件信息库。

（三）以环境公益为主旨，推动公益活动社会化

联合会自成立以来，始终把环境公益活动摆在重要的位置，围绕环境的重点、热点、焦点问题引导社会公众积极参与，践行环保行动，履行环保责任。五年来共开展28项环境公益活动，上百家企业和上万名群众参与。当国家提出加强流域污染防治、让江河湖海休养生息，我们会同西北44所高校的54家学生环保社团在兰州黄河岸边发出了“保护母亲河”的倡议和论坛演讲，现场捡垃圾等活动。当国务院提出减塑令时，我们组织企业发出1000万个环保袋，并联合有关单位开展宣传、到北京郊区捡白色垃圾；当国家提出节能减排约束性目标，我们联合媒体和NGO组织，发出节水节电、少开一天空调、少开一天车的倡议，先后在北京、上海等6个城市开展了“绿色家庭”活动，推动家庭节能减排；为了落实《循环经济法》，我们开展了简易包装、回收药品、奶业、电缆等包装，变废为宝，循环发展；在应对气候变化，促进低碳经济转型中，开展了植树、不使用一次性筷子等活动；为维护社会公众健康，与美国青少年无烟运动委员会开展了两年的控烟活动。先后在天津、沈阳、杭州等10个省会城市开展了座谈、培训、论坛、新闻发布；为了推动绿色奥运，与中国移动联合编写了《绿色奥运青少年环境教育读本》，免费发放给奥运承办城市的12万中学生。

（四）团结凝聚社会力量，支持环保事业

社会组织是生存和发展在政府与企业之间的社会第三方力量，是环保事业发展与进步的重要社会支撑。联合会成立五年多来，主要做了三项工作：

1.开展环保民间组织调查。2005年和2008年，我们开展两次调查，基本上摸清了中国环保民间组织的现状。中国环保民间组织从1978年5月中国环境科学学会成立以来，经历了诞生兴起、发展壮大和步入新的发展三个阶段。现有3539个组织和30万人。分为四种类型：即政府部门发起组织占49.9%；民间自发组建的占7.2%；学生环保社团及联合体占40.3%，港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构占6%。存在的主要问题是：缺少经费，经验不足，公益项目开展难度大，一些草根民间组织尚未取得合法地位，缺乏分类指导。每次调查都形成调查报告、《蓝皮书》及《绿页》上报民政部、环保部等。
    2.牵头组织召开年会，研究可持续发展。联合会从2006年起以自愿合作、平等互助、共谋发展、社会支撑为原则，会同有关环保民间组织连续组织召开了四届环保NGO年会。每届年会主题与环保中心工作贴得很紧，引领环保民间组织参与、支持和践行环境保护，形成环保事业发展的社会力量。如2007年国家提出节能减排约束性指标，该届年会就提出了《节能减排NGO在行动》的主题。同时向社会发布NGO在环境领域做出的工作成效，发表NGO年会宣言，每届年会都邀请民政部、环境保护部等有关领导出席并讲话。每届年会开两天，开得热烈而成功。
    3.推动公众参与，践行环保行动。
在发挥环保NGO作用的同时，还十分注重发挥社会公众及名人的力量，为保护环境注入新的活力。2009年10月，联合会与中央电视台电影频道联合举办了“环保星锋会—群星耀威海环保公益行动”。组织42位文艺、体育明星、18家优秀环保NGO组织，以文艺演出的形式向社会发布和宣传18个环保行动和理念。如翁虹的行动是给孩子一个无烟的空间；王思懿的行动是拒绝过度包装、享受纯粹生活；孟广美的行动是旧物利用变废为宝；柯蓝的行动是植树、购树，减少碳排放；邓超的行动是带走垃圾，留下记忆，等等。他们的环境主张和行动在中央电视台播出后产生强烈的影响。

(五)围绕环保需求，开展咨询服务

一是开展环境影响评价和上市核查工作。2008年取得甲级环评资质，共开展环评项目300余项和五项环保核查项目。

二是帮助企业推进环境友好型建设。几年来，我们先后在建筑、煤炭、电力、石化等行业开展了环境友好创建活动，56家企业通过创建有效地推动了污染治理、生态文明建设和循环经济发展。如神华神东煤炭分公司、兖矿集团有限公司等实现了产煤不见煤，煤矸石变成宝，废水再利用，煤矿变公园；石化企业的废气回收再利用、废物变原材料、厂区生态化。

三是搭建环境科技咨询服务和绿色投融资平台。先后为苏源环保、三聚环保等7家企业及科研单位包括脱硫脱硝、洁净煤技术等创新科技召开了专家评估和研讨会并向社会推荐，转化为生产力，受到企业的欢迎。同时，召开中小企业绿色投融资洽谈会议，形成环保项目和投融资之间的互补机制，目前，已有100多亿资金发挥了环境效益。

四是开展环保知识、技术培训。几年来，共培训了2000多家企业和各类人员5万多人。

（六）开展环境宣传，推动公众参与

环境宣传教育是推动环境历史性转变的重要基础性工作。联合会采取了四种宣传方式。一是利用环保节日如“六五”世界环境日、“4？22”世界地球日以及生物多样性保护日等，组织开展环境宣传、文艺演出、图片展览、咨询服务、发表演讲、发放各种宣传材料；二是到北京市6个社区开展环保宣传和环境维权教育活动；三是结合会议、论坛举办图片展，开展环境形势、警示教育；四是通过新闻媒体宣传。

（七）开展国际交流合作，扩大国际影响

宋健主席两次率代表团出席国际会议，宣传中国的环保主张。李恒远副秘书长及理事夏堃堡出席了联合国环境规划署有关会议。2009年12月派代表出席哥本哈根世界气候变化大会的外围会议，发表了《中国的力量》的演讲，并参加了游行活动。还组织承办了有关国际会议和论坛；以及开展国际合作项目。

（八）加强自身建设，实行可持续发展 

1、加强班子建设，提高领导能力。一是坚持定期向宋健主席汇报工作，听取指示意见。同时坚持一年召开两次主席办公会，按照主席办公会的意见开展工作、调整布局、加强建设。二是坚持民主集中制度。凡是重要工作安排、人事变动等，召开秘书长会议，实行会议民主决定，防止个人说了算。三是坚持一年两次的民主生活会制度，开展批评与自我批评。四是坚持廉政建设，防止消极腐败产生。对联合会的经济收入支出每年开展审计，同时实行季度财务动态分析，发现问题及时采取措施。
    2、加强制度建设，规范管理。联合会从组建以来共建立15项制度，对严重违规违纪或无所作为者劝其辞退，五年来先后辞退15人。
    3、加强培训，提高能力。我们以“请进来”为主开展了经济、法律、商贸、经营、管理、写作等30多次培训讲课、讲座。同时以老带新、以会代训和在实际工作中锻炼与提高，做到会想、会说、会写、会干。会干就是会做项目，把做项目看成是做事业，提高责任心和工作能力。

三、主要体会

联合会成立五年，是艰苦创业的五年，探索发展的五年，打造质量和信誉的五年，其体会六点：

（一）坚持理念，把保护环境作为己任不动摇

联合会自成立以来，始终把环保是基本国策、是可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明，推进人与自然和谐，以及“大中华、大环境、大联合”等理念，作为真理来坚持，当做行动指南来践行，当做工作准则来落实，把保护环境作为己任，想保护环境之所想，实施环境保护工作之所需。

（二）把握定位，帮忙不添乱

联合会成立以来，始终按照NGO的宗旨和组织原则开展工作，从不行使任何行政权力，也从不打着领导的旗号行使工作权利。我们的准则是：对政府的正确决策积极响应和支持，扩大效果；对政府决策不当或有误的提出改进和监督建议，帮助补救、减少损失，缩小影响；对于政府不易做、不便做或职能不能覆盖的工作，积极补台补救，做到参与不干预、承办不越权、监督不代替、办事不违法、帮忙不添乱。

（三）团结凝聚，联而不统

联合会在工作过程中，一些同行业系统和非同行业系统的NGO组织建议：联合会层次高、影响力大、实力强，由联合会牵头建立全国的行业联合会。我们的体会是：只能建立团结凝聚的统一战线，不实行独家经营一统天下。要充分发挥各类环境NGO组织的特点和优势，围绕所在地的环境保护和生态建设的实际情况开展工作，实行监督、提出建议，开展服务。

（四）维护环境权益，惠及民生

环境维权就是要把保护人民群众的环境权益作为一切工作的出发点和落脚点，使人民群众的环境不受污染，身体健康不受侵害，财产不受损失，并得到相应的环境参与权、知情权、监督权和享用权，喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，获得真实的环境安全和环境实惠。

（五）以质量诚信为本，赢得发展

联合会赢得发展的一条重要体会，就是一切工作必须以质量诚信为本，也就是以质量为生命，以诚信为根本，才能赢得信赖，打造效益。因此我们在一切工作中不论事情大小，都把质量摆在首位，把诚信摆在重要位置，认认真真地做好，不马虎、不敷衍、不应付、不说诳语、不弄虚作假，严格按标准、按规范、按时限兑现承诺。只有以质量诚信为本，才能实行又好又快的发展。

（六）勤廉办会，自强不息
社会上曾经有人认为NGO组织就是“喝喝茶水、抽支烟卷、吃点喝点、送送礼品”。我们的体会是只有勤廉办会，才能自强不息。勤就是要勤奋、要奋斗、要拼搏，迎着困难上，创造条件发展。联合会白手起家，发展到现在说明了勤奋不负苦心人。廉首先要自律、要廉洁。廉洁从业，廉洁从事，廉洁从商，按规定办事，遵纪守法。勤生廉、廉生威、威生强、强生茂。只要我们始终坚持勤俭办会，联合会就会兴旺发达，自强不息。

五年的工作中也存在一些不足：一是秘书处班子的环境业务能力有待提高；二是中层骨干队伍力量薄弱，开拓市场能力欠缺；三是人才匮乏，后劲不足；四是原始资本积累不充裕，缺乏机制性、长效型的项目；五是规章制度还需进一步修改完善；六是对二级机构要加强管理，进一步发挥效能。

四、制定和落实下届五年发展规划，促进发展，不断提高

新的五年，应以科学发展观为统领，坚持联合会的发展理念、宗旨和目标任务，紧紧围绕环保中心工作，改革创新，开拓进取，团结凝聚社会各方面力量，共同为国家的环境保护事业贡献力量！
    1.继续举办好环境与发展论坛。推进环境理论与实践相结合的研究和探索，推动环保新道路发展，推动环境保护历史性转变。
    2.搞好环境友好成果展。深化展会内涵，充实环境友好内容，搭建交流、推广、应用平台，推动“两型”社会建设。
    3.深入广泛开展公益活动，提高环境道德水准，让社会公众成为支持和参与环境公益活动的主人翁。
    4.继续开展环境维权和法律援助，加大对影响人民群众环境健康案件的督查，进一步推动环境公益诉讼，开展维权宣传教育，提高公众的环境维权意识和能力。加强环境维权理论研究，建设好中华环境案件信息库。
    5.深入开展科技咨询服务，搭建好环保科技、环保投融资、环保高新技术的推广应用平台。
    6.广泛开展国际合作，开发更多的国际合作项目，积极参加国际民间组织交流活动，扩大影响。
    7.围绕环保中心和环保热点工作开展宣传，提高公众的环境意识。
    8.加强班子自身建设，不断提高开拓创新能力。

新的五年工作目标：会员发展力争达到3万人；推动公益项目广泛开展，并建立长效项目机制；进一步创建环境与发展论坛品牌；推动环境友好型社会成果展览；多方位开创环境友好企业创建活动；实行优质环境咨询服务，力争实现自有资产达1000万元。

中华环保联合会已踏上新的征程，迈出新的步伐，我们将深入学习实践科学发展观，开拓进取，奋发图强，再创佳绩。

二〇一〇年五月二十二日