关于赴淮北、池州两市进行环境维权调研情况的报告

安徽省环保联合会环境维权调研组

查看长源（淮北）焦化有限公司废水排放口

根据省环保联合会今年的工作安排，我们维权小组分别于2009年11月11日至13日、11月30日至12月2日，先后赴淮北、池州两市就环境维权情况进行了调研。调研中，先后听取了淮北、池州两市环保局关于环保工作和维权情况的介绍；实地查看了大唐淮北发电厂、濉溪县污水处理厂、烈山镇洪庄村、长源（淮北）焦化有限公司、安徽铜冠有色金属（池州）有限责任公司九华冶炼厂、池州市清溪污水处理厂、东至香隅化工园等。

此次调研活动得到了省环监局的大力支持及淮北、池州两市环保部门的重视。调研之前，省环监局向调研组专门介绍了2009年全省开展环保专项行动工作的进展情况，并派员随同调研，使调研工作更具针对性。现综合报告如下：

在东至香隅化工园听取介绍

一、环境保护工作力度明显加大，公众环境权益得到较好保护

从两市调研情况看，他们在加强环境保护宣传、环境信访案件处理、严格建设项目环境准入、狠抓污染防治、节能减排、环保专项行动等一系列维护公众环境权益方面做了大量工作，取得了显著成效。淮北市从资源性城市转换、塌陷矿区整治入手，提升周边宜居环境以体现环境维权；池州市围绕生态立市，打造魅力池州为主题，推进环境维权工作。主要有以下几点：

（一）公众环境意识逐渐增强，维护环境权益渐入人心。两市在通过学习实践科学发展观活动，各级政府、园区管委会对环境保护工作越来越重视；企业领导的环境意识有了明显提高；公众的环境维权意识也在日渐增强。如东至香隅化工园根据化工园产业链的需要及园区集中污水处理站能否处理为条件实施有选择性地进行招商引资；广大社会公众也通过各种渠道来维护自身的环境权益，环境维权的意识逐渐浓厚。

两市环保部门在开展专项环保行动或日常环境监管等工作中，做到政务公开，注重营造舆论氛围，借助一些媒体、网络等各种宣传手段，加大环保法律法规、目标任务等的宣传，告知社会，保障公众的知情权和监督权；调动社会各方面力量，参与环境整治；建立环保约谈制度，并严格行政处罚程序，在作出重大行政处罚决定前，履行告知义务，从程序上维护被处罚当事人的合法权益。

（二）加强环境信访工作，维护公众环境权益。两市在处理环境维权信访工作中，把解决公众关注的环境热点、难点和环境污染问题作为维护公众环境权益的出发点和落脚点。两市环保局均进一步规范办理程序，完善工作机制，加强环境信访案件查处工作，认真化解环境纠纷，及时研究解决信访中遇到的重大问题。利用“12369”投诉热线、市长热线及电话投诉，方便群众举报环境违法行为。淮北市今年1～11月份参加“行风热线”5次，共查处环境污染案件47件，接待群众来局和支队上访共8起42人次；接到来信、来电280余件次，均已办结。未出现重大集体上访、越级上访或因执法不公、履行职责不力引发的上访。池州市今年1～9月份共受理各类来信78件、“12369”电话受理投诉件42件、局办电话受理11件、来访1次24人，来信来电办结率100%，基本做到所有信访件“件件有着落，事事有回音”。

（三）强化环境管理，维护公众环境权益。两市认真贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，狠抓节能减排，强化环境管理，查处违法排污企业，维护公众环境权益。首先严格建设项目准入。对新建项目严格执行环境影响评价制度，对“两高一资”和低水平重复建设项目严把“绿色门槛”，在源头上加强管理。池州市在新建项目的控制上，凡新上的大中型建设项目均进行了充分的环境论证。对不符合环保法律法规和产业政策的项目、对选址和布局不合理的项目、对饮用水源保护区等敏感区可能造成重大影响的项目、对群众反应强烈的影响环境的项目，一律不予审批。同时寓环境管理于优质服务中，对全市重大项目如九华山机场、家用数控机床等实行跟踪服务，帮助建设单位跑省跑部，及时出具预审意见及有关确认函，使重点项目单位及时拿到环评批复，为项目的实施提供保障。

两市均加强建设项目的“三同时”环保验收；严查拖延试运行时间不验收的企业。池州市年初下达了《2009年建设项目环保设施竣工验收计划》，严把建设项目环保设施竣工验收关，加大对中型建设项目“三同时”制度执行情况的检查力度。淮北市今年环评和“三同时”执行率分别为93%、86%；池州市重大项目环评和“三同时”完成进度分别为78%、88%。

（四）加大污染治理力度，维护公众环境权益。两市按照全国、全省环保专项行动会议精神，迅速启动了2009年环保专项行动，打击企业违法排污，加强污染防治，取得显著成效。其具体做法：一是突出重点，开展专项行动。淮北市对省、市挂牌督办企业和重点污染企业始终抓住不放，督促企业加快整改进度。池州市在专项行动中共出动执法人员上千人次，检查企业上百家，涉及国、省控企业12家，重点排污单位33家，处罚涉铅违法企业1家、违反“三同时”企业1家、关停“十五小”企业1家、其他违法企业2家。二是加强日常监管。

（五）强力推进污染减排工作，维护公众环境权益。两市均在污染减排工作上下工夫，主要污染物排放量有所下降，维护了公众的环境权益。淮北市计划2009年全年COD减排1854吨，二氧化硫减排8248吨，截止10月底，已完成COD减排1742.7吨，二氧化硫减排5759.3吨，预计到年底可以完成年度减排任务。池州市计划全年COD减排2195.8吨，二氧化硫减排5471.2吨，截止2009年9月底，20个减排计划项目已完成19个，其中COD减排项目9个已完成8个，二氧化硫减排项目11个已全部完成，到年底也可以完成减排任务。

二、存在的问题

（一）环境保护与经济发展的矛盾仍较突出。主要是把发展经济与保护环境对立起来，认为经济发展是硬任务，非抓不可，不能把发展经济与抓环境保护同步推行。

（二）农村环境问题比较严重。农村和集镇生活污水、生活垃圾的处理及环境综合整治问题较多，难度较大。

（三）环境保护工作的合力不够强。两市反映，环境保护工作涉及到经济社会的方方面面，量大面广，涉及政府多个职能部门，如在项目审批、环境监管、专项行动等方面需要得到政府及各个部门的强力配合和支持，这方面工作还做得不够好。

（四）环境管理方面存在薄弱环节。一是环保部门普遍反映编制紧缺（这方面北、中、南区域编制悬殊较大），人手不足，人员几乎还和10年前差不多，但工作量已有数倍增长，疲于应付；二是协同环保部门工作的措施还没有完全落实到位等。

三、几点建议

（一）要进一步深化环境宣传教育工作，提高公众的环境维权意识。安徽省近年来在环境宣传教育方面做了大量工作，但仍需努力。当前要把落实党的十七大关于加强环境保护和生态文明建设精神、中央经济工作会议精神，以及党中央、国务院有关环境保护方面一系列重要指示作为宣传教育工作的重点，同时要加强对环境法律法规的宣传教育，不断提高法治意识和环境维权意识，自觉地做到人人关心、重视、参与环保，使经济与环保有机结合、相统一、相协调，促进国民经济和社会事业又好又快地发展。要把提高各级领导环境维权意识，作为搞好维权工作的关键。建议利用这次全党开展学习实践科学发展观教育活动之机，进一步强化各级领导的环境保护和生态文明意识。

（二）要进一步强化环境法律法规工作，使环境维权逐步走上法制化的轨道。认真贯彻落实环境保护和生态建设方面的法律法规以及相关政策，提高全民环保法律意识，特别是增强领导干部依法行政意识。

（三）要继续加大对环保的科技投入，使监管工作再上新水平。

环保工作特别是农村环保工作刚刚起步，资金不足仍然困扰着环境管理工作。建议继续加大对环保投入，特别是要加大对环保的科技投入，提高科技含量，以先进的技术、手段和方法监督违法排污企业，使监管、执法更具科学性。

（四）要切实解决好环境容量问题，统筹解决污染防治与经济发展。环境容量的大小直接涉及到一个地区的经济发展，没有环境容量，就谈不上经济的发展。在目前强力推进污染减排的大背景下，过去经济发展快的，反而容量大一些；过去生态环境好的，现在反而缩小了发展空间，希望在污染减排的目标上不能搞“一刀切”，要兼顾到各地的实际发展情况。

（五）要完善农村环境保护和生态建设工作，把改善农村环境提上日程。对当前突出影响农民健康的，要重点解决。从长远看，把改善农村环境治理工作和建设新农村规划一并考虑。

（六）要切实加强部门之间的协调，切实解决环境维权工作存在的一些问题。建议政府及其各个部门要多加强协调沟通，形成合力，解决环境维权工作存在的一些问题：一是污染减排、项目审批、环境安全、环境执法部门合力不够的问题；二是政风评议，理解不够的问题。特别是对一些重大和敏感的建设项目，政府应主动帮助沟通渠道，搞好组织协调，形成总体合力。在环评审批前应认真听取建设项目附近公众意见，切实按照《环评法》要求，严把准入关口，把这方面工作做好，避免审批和建设的失误，维护公众的环境权益。

其次需要化解一些存在的矛盾：一是经济效益与环境保护实现“双赢”的矛盾；二是环境保护工作的目标与监管力量薄弱之间的矛盾；三是监管能力建设与监管任务之间的矛盾；四是依法征收排污费与不愿足额缴纳排污费之间的矛盾等。

（七）要进一步加强环保执法队伍建设，强化政府环境维权力量。环保执法队伍是加强环保工作、维护环境权益的一支重要力量。目前存在的突出问题是人员编制偏少，力量不足，不适应环保执法工作需要。对于强化省级执法问题，建议参照环境部在各大区设立环保督察中心的做法，在我省皖北、皖中和皖南三个地域设立三个省级环保督察中心，实行划区域分块管理。（文章有删减）